美众议院以压倒性多数通过剥离TikTok法案，应该关注的六个点

内容提要：

美众议院以压倒性多数通过法案，迫使字节跳动剥离tiktok。tiktok在美国为何备受审视？tiktok对这项立法有何看法？美国众议员如何看待该立法？美国参议员如何看待该立法？2024年美国总统候选人对该法案有何看法？该法案在众议院通过后会发生什么？

一、美众议院以压倒性多数通过法案，迫使字节跳动剥离tiktok。

3月13日，美国众议院以352票对65票的压倒性多数，通过了一项法案----《保护美国人免受外国对手控制应用程序侵害法》(protecting americans from foreign adversary controlled applications act)，迫使中国科技公司字节跳动剥离深受欢迎的视频应用程序tiktok，或者出售该软件的美国版本。以免其面临在美国的业务禁令。

这项立法给字节跳动大约六个月的时间来撤资，现在正进入参议院。

15名共和党人和50名民主党人投票反对该法案。有1票弃权。美国总统拜登上周表示，如果该法案在参众两院获得通过，他将签署该法案成为法律。当然，按照美国的法律，即使该法案成为法律，也可能面临诉讼。美国限制 tiktok 的努力，可以追溯到 2020 年，但此前的限制措施，已经停滞不前或被法院阻止。

该法案于3月5日由众议院中国问题特别委员会的领导人提出，其中包括威斯康星州共和党众议员迈克·加拉格尔，并于周四在众议院能源和商业委员会获得一致通过。

这项快速法案还为总统指定由“外国敌对国家”控制的其他应用程序在美国的运营受到限制建立了一个程序。

二、tiktok在美国为何备受审视？

tiktok是中国字节跳动公司旗下视频分享平台抖音的海外版，在美国有1.7亿用户。其巨大的用户和来自中国的身份，令美国立法者格外敏感。

美国立法者的理由是：对tiktok通过收集美国人的个人数据和修改算法来监视和操纵美国人的潜力表示担忧。

据《华盛顿邮报》报道，该公司2023年9月与美国外国投资委员会重新展开谈判，该委员会是由财政部领导的负责审查外国交易的跨机构组织，旨在制定一项限制外国访问美国用户数据的计划。

这项名为“德克萨斯计划”（project texas）的计划耗资15亿美元，将把tiktok美国业务的权力移交给cfius选出的三人董事会。该委员会将运营一家名为us data security的子公司，该公司将处理该应用程序在美国的所有关键功能，包括用户数据、工程、安全和内容审核。

但立法者认为“德克萨斯计划”也难以达到议员们的要求，他们告诉tiktok的首席执行官周受资，只有禁令或剥离是可以接受的。

三、tiktok对这项立法有何看法？

tiktok已表示没有、也不会将美国用户数据与中国政府分享。tiktok认为，限制它的努力将阻碍使用该短视频平台的1.7亿美国人的言论自由。

tiktok争辩说，众议院的这项法案等同于禁令，而且不确定中国是否将批准任何出售，也不确定能否在六个月内进行剥离。

tiktok周一称，众议院将要通过的法案等于是“禁止”该平台。该公司上周在x上发布的一份声明中表示，“这项立法有一个预先设定好的结果：在美国全面禁止tiktok。”

tiktok展开了密集的游说行动，上周向许多美国用户发送信息，呼吁用户在“政府剥夺1.7亿美国人言论自由的宪法权利之前大声疾呼”。tiktok的信息还表示，“这将损害数百万商家，摧毁全国各地无数创作者的生计，并剥夺艺术工作者的观众”，敦促用户“现在就打电话给你的国会议员。”

就tiktok用户而言，他们在tiktok弹窗的鼓励下，已经向国会办公室发出了敦促不要禁止该应用程序的电话。在tiktok上，一些人表示，国会选择不针对其他社交媒体应用程序，这是对这个受欢迎的应用程序的偏见，并指出即使tiktok被禁止，中国也可以通过其他社交媒体应用程序访问他们的数据。

四、美国众议员如何看待该立法？

尽管国会办公室接到大量美国人打来的电话，担心无法使用这一社交媒体应用程序，但该法案得到了众议院民主党和共和党人的大力支持。

众议院议长迈克·约翰逊上周对记者表示，“这是一项重要的两党措施，旨在对付我们最大的地缘政治敌手中国，它正在积极破坏我们的经济和安全。”

美国众议院能源和商务委员会上周四以50票对0票一致通过了这项法案。

众议院即将在本周三以暂停议事规则的方式审议该法案。这是一种较为快速的程序，只有很短的辩论时间，也不允许议员增加修正案，因此这种做法一般用于迅速通过争议不大、得到两党广泛支持的法案。

所以众议院通过该法令并不意味着没有持有异议的议员。纽约州民主党众议员贾马尔·鲍曼上周在他的tiktok账户上发帖说，向禁令迈进代表了“让年轻人沉默”的努力。

包括美国公民自由联盟在内的言论自由倡导者，上周在给众议院能源和商业委员会的一封信中写道，“说这不是禁令并不能改善事情，一般来说，政府不能间接地完成它被禁止直接做的事情，而强制销售是一种受到法院严格审查的言论惩罚”。他们还引用了蒙大拿州法院在2023年11月阻止该州禁止tiktok的决定。

五、美国参议员如何看待该立法？

一部法案必须由美国参议院和众议院各自通过文字相同的版本，再交给美国总统签署，才能成为法律。

该法案要在民主党控制的参议院获得通过可能会面临更加艰难的道路，民主党和共和党领导人就他们是否会支持它发出了不同的信号。一些参议员仍未决定最近限制tiktok的努力。

参议院多数党领袖查克·舒默表示，该法案将在相应的委员会中接受审议。舒默在一份声明中表示：“我将听取他们对该法案的看法并确定最佳路径。”

包括参议院情报委员会主席马克·华纳在内的一些参议院民主党人对立法中单独列出某一个社交媒体应用程序的合法性提出质疑。他推出了一项替代法案，更广泛地针对收集个人数据的应用程序。但沃纳周日告诉哥伦比亚广播公司新闻，tiktok应用程序是一个严重的国家安全问题。

沃纳说：“如果你认为cn不能扭曲该算法，使其成为他们所认为的反映他们观点的新闻，那么我认为你没有体会到威胁的本质。”

南卡罗来纳州共和党人林赛·格雷厄姆周日表示，他对加拉格尔的法案感到“矛盾”。

肯塔基州共和党参议员兰德·保罗表示，他将阻止一致通过该法案的努力。

同一天，佛罗里达州共和党人马可·卢比奥表示，在做出决定之前，他仍然需要阅读该法案。

参议院商务委员会主席、华盛顿民主党人玛丽亚·坎特韦尔表示，她赞成通过其他立法来规范应用程序。

六、2024年美国总统候选人对该法案有何看法？

拜登政府本身发出了喜忧参半的信号：虽然它禁止在联邦设备上使用 tiktok 并与加拉格尔合作制定他的法案，但拜登的连任竞选活动上个月推出了其官方 tiktok 账户。

白宫表示欢迎这项立法，尽管拜登竞选团队最近加入了tiktok以吸引年轻选民。白宫新闻秘书卡琳·让-皮埃尔告诉记者，该法案确保“所有权不会掌握在那些可能伤害我们的人手中”。

前总统唐纳德·特朗普最初在2020年曾要求禁止该应用程序，但是如今改弦易辙，他认为如果tiktok不再可用，脸书（facebook）就会变得更强大。

特朗普本周在接受美国有线电视网络cnbc的电话采访时表示，“tiktok有很多好处，也有很多坏处。但我不喜欢的是，如果没有tiktok，脸书就会变得更大”。

据报道，特朗普上个月会见了tiktok的主要投资者和共和党捐助者杰夫·亚斯，尽管这位前总统周一否认他们讨论过该应用程序。

七、该法案在众议院通过后会发生什么？

有人从宪法角度考虑，担心该法案阻止美国公民行使言论自由权，此外，该法案也可能难以在法律上执行并在联邦法院面临挑战。

奥尔布赖特石桥集团的保罗·特里奥洛表示，这项立法实际上起到了禁令的作用。因为中国政府有规定禁止出口软件，包括作为tiktok推荐引擎的算法。此外，“如果字节跳动被迫剥离tiktok美国公司，一家美国公司的收购也需要中国的反垄断批准”。并指出这一过程通常比该法案寻求的剥离期“长得多”。

还有美国专家认为，tiktok是世界上最大的公司之一。因此，任何买家都必须非常大。收购tiktok必须对他们来说有战略利益，而接下来，合并绝不能在美国引起反垄断方面的担忧。这是件不容易的事情。

【作者：徐三郎】