2024年3月21日至3月22日,印度总理访问不丹,这本是两国国家元首的正常会晤,奈何莫迪表现得有点急不可耐。3月13日至3月17日,不丹首相策林·托杰在新德里与印度总理莫迪举行会晤,双方发表了联合声明,签署了一系列大单,不丹请求印度帮助自己进行基础设施建设,进一步强化不丹与印度的关系。结果没有想到,仅隔三天后,印度总理莫迪就有点坐不住,立即飞赴不丹,要与不丹首相策林·托杰再次举行会晤,这在印度外交史甚至国际关系史上都是比较罕见的现象。
印度对不丹到底存着什么样的念想,是否如外界所言,莫迪想要通过如此密集紧凑的出访行程告诉世人,他想要将不丹变成第二个锡金,这都是外界关注的话题,而印度总理莫迪之所以如此急不可耐也是为了达成诸多目的。
第一,要加强印度与不丹的关系。总体而言,目前印度与周边邻国的关系还处在比较可控、健康的层面,但不丹对于印度而言却尤为重要。不丹是当今世界上罕见的没有与绝大多数国家建交的国家,不丹的这种外交状态、国家的地理位置与政治形态都决定了,不丹与印度存在超乎寻常的特殊关系,在印度将锡金完全变成自己的邦之后,这种关系就显得更加醒目。此次印度总理莫迪在不丹首相策林·托杰刚刚访问新德里后,便立即前往不丹,实际上,这也从侧面反映出,印度想要进一步将自己的这一邻国捏在自己的手掌心里。印度甚至通过大规模基建建设来强化印度对不丹国内政治的影响,即使不丹不会变成第二个锡金,但也一定要让不丹“锡金化” ,这也就意味着,不丹的内政、外交、经济、民生、国家安全都要掌控在印度手中。
面对当今世界的急剧变化,面对中印之间错综复杂的关系,印度总理莫迪绝对不会坐视不丹与中国发展关系。此前,中不两国已经就中不边境问题达成一系列共识,中不边境将按照“三步走”的方式划定,这对于印度而言,绝对不是一件好事。当年,印度之所以在动荡地带挑衅中国,就是以“不丹没有与中国划定边界”作为借口,并且企图准备掺一脚,如今,印度强化与不丹的政治关系,企图将不丹“锡金化”,其主要目的就是要对付中国。
第二,实际上,上文已经提及,在加强与不丹的关系时,印度就是借着不丹对中国发出强烈信号。不丹是印度的控制国,不丹是印度的附属地,中国想要单方面与不丹发展外交关系、划定边界,没有印度的点头、参与,也难以成功,如果中国不倾听印度的意见,印度绝对会给中国使绊子。因此,当印度总理莫迪听到中不就边界问题取得共识后,印度政府上上下下都暴跳如雷,这也导致2024年1月,如今的不丹首相策林·托杰再次上台后,莫迪表现得如此急不可耐。因为莫迪知道,如果坐视不管,放任不丹与中国发展关系,以中国强大得外交亲和力、经济影响力,不丹真的可能被中国拉走。即使不丹遵奉着与中国、印度的双边外交关系,这对于印度而言,也是巨大的损失,印度认为,不丹已经是自己砧板上的肉,不能被中国率先尝上一口汤。从这一角度而言,此时莫迪强化与不丹的关系,就是做给中国看的,显示印度在不丹拥有超乎寻常的特权。
当然,还有一大重要原因在于,不丹与印度、中国同在这一地区,实际上夹杂着印度要向中国示威的地方。印度正在对非法侵占的中国藏南地区进行大力开发,而这种大规模开发必然会遭到中国的强烈反对。事实上,中国政府在印度非法侵占藏南这一问题上,一直保持坚决的反对态度,并且一直警告印度,不得进行非法开发。如果中国与不丹的关系更加紧密,印度中央政府与印度东北部之间的战略通道西里古里走廊就可能受到极大限制与影响,在这种情况下,必然会使得印度东北部与印度中央政府之间发生分离,这是印度重视不丹的原因,也是印度警惕中国的原因所在。
第三,莫迪总理之所以急不可耐地访问不丹还是因为,近几年来,中国通过一系列外交主动出击的姿态,赢得了对印度周边国家的有益态势。前段时间,中国中央军委国际合作军事办公室率领军事代表团,在十天之内访问了三个国家,这三个国家都是印度非常看重的邻国,也就是尼泊尔、斯里兰卡、马尔代夫。这三个国家在与中国军事代表团的会晤中,就双边防务关系达成了一系列共识,相关防务关系的内容极可能会增强中国在这些国家的影响力,这让印度有点坐不住了。
如今,马尔代夫已经开始跳反,马尔代夫将对印关系放在首位的传统以及印度的特殊地位已经被打破。斯里兰卡虽然在印度的压力下被迫与中国保持一定距离,无论如何,斯里兰卡已经不像过去那样,完全将印度视为唯一的外交方向此时,印度当然很着急。更有甚者,尼泊尔这一内陆国被纳入喜马拉雅开发共同体中,通过这种方式融入中国的铁路公路建设中,从单纯的内联国变成了海陆联运国,这对于不丹当然有很大冲击力。印度总理莫迪眼睁睁看着中国在印度的三大邻国营造出有利外交态势,当然不会袖手旁观,毕竟,主动出击、长袖善舞、趁机要价、施加压力这才是莫迪老仙的真本领。