邓州 聚力“六大建设” 培育营商环境新优势

邓州市委书记邓俊峰（中）在腰店镇调研乡村产业发展情况。

邓州市市长黄登科（中）深入企业调研。

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图① 邓州市张村镇方芯新能源公司员工正赶制订单。

图② 邓州市城市建设日新月异。

图③ 充满生机活力的邓州市先进制造业开发区。

图④ 繁华的邓州市宋金商业街。

2022年~2023年上半年河南省营商环境评价综合排名中，邓州市处于优秀等次。

敢闯敢为，攻坚突破，勇争一流。2023年以来，邓州市委市、政府始终把营商环境作为“一号工程”，纵深推进“破冰突围”行动，以“四个极限”求突破，以“四敢”精神开新局，以全局性思维落实省、市营商环境工作部署，以前瞻性思维持续推动各类改革事项落实、落细，深耕企业发展“沃土”，全力打造“六最”营商环境，优化营商环境“破冰突围”行动迭代升级为“创新升级”行动，“投资中原、首选南阳”的邓州品牌全面建塑。

改革创新 建设高效便捷政务环境

政务环境体现着政府部门提供公共服务的能力和水平。邓州市坚持把提升政务服务效能作为优化营商环境的重要一环，立足“小窗口”、做好“大服务”，全面加快政务服务规范化、标准化、便捷化建设，让办事更便捷、服务更精准、群众更满意。

推动管理制度化。对标全国一流，加快构建“1＋3＋N”营商环境综合改革政策体系，制定《邓州市实施审批流程再造提升闭环运行质效方案》，编制简洁清晰、操作便捷的办事流程，严格落实“一次性告知制”和“容缺候补”机制，发布最多“跑一次”事项2746个，占整体事项比重100%。

推动办事便利化。依托“互联网+”技术，率先打造出全省首个集投资、办事、政策、用工、投诉等五大可视化模块为一体的数字化服务平台，自2023年10月份测试以来，企业在线办理事项187项。推动政务服务向基层延伸，构建“市、乡、村”三级政务服务新模式。建设县(市)政务服务中心1个、乡镇便民服务中心28个、乡村党群服务中心631个，打通了政务服务“最后一公里”。

推动服务高效化。精简整合审批流程，规范减少审批环节，开辟项目审批“绿色通道”，一般性企业投资项目审批手续办理时间压减至14个工作日，开发区不出园审批时间4.5个工作日。南阳深化数字赋能提高审批效能现场会暨2023年度“放管服效”改革工作会议在邓州召开。提供“一件事一次办”主体套餐服务，建立数据共享、业务协同、线上线下融合新机制，实行“一次告知、一表申请、一窗受理、一次办好”新制度，材料申请减少70%以上，办理时限压缩80%以上。

全面统筹 建设保障有力要素环境

企业的发展离不开政府对要素资源进行配置的倾斜作用。邓州市通过保障企业生产经营要素有效供给，打造“资源高地”“成本洼地”，吸引越来越多企业入驻，促进企业做大做强。

构建产业发展新生态。把先进制造业开发区作为项目承接的“主平台”，强化土地、厂房等要素保障。开发区“一区三园”联动发展，持续优化空间结构、用地布局，规划面积达18平方公里，存量产业用地达9500亩，产业用地占比达72%，实现“熟地”等项目，落地即开工。深化“管委会＋公司”运营模式，优化“投资人＋EPC＋O”模式，以“四化”（产业园区项目化、运营管理科学化、资本运作良性化、招商建设一体化）推进专业“园中园”建设，建成投用9个化纤纺织专业园、标准化厂房83万平方米，全面启动十大化纤纺织专业园建设，在建及拟盘活厂房155万平方米，总体规模居南阳前列，企业落地实现“拎包入驻”。目前，已签约喷水喷气织机33745台、合同引资额271亿元，落地10629台。深化“百园增效”，推行“清算、清场、托管、盘活、处置”的“五步工作法”，盘活涉法涉诉类闲置厂房16万平方米、低效用地1000亩，有效保障化纤纺织项目落地。该经验被省委改革办专题刊发，纳入南阳改革红榜。

建设“低成本”城市。降低要素成本。推进“源网荷储”一体化，“以资源换电价”，降低用电成本；发挥境内河渠密布、地表水资源优势，启动建设4个引水工程，规划建设化纤纺织产业园9万立方米/天的污水处理厂，降低用水成本；借助西气东输中线“镇平—邓州”燃气管道，降低天然气价格；发挥人才集团、南阳科技职业学院、邓州职业技术学校优势，把人力资源转化为用工优势，满足企业用工需求。降低物流成本。依托京东物流，运营好全国县级最大的京东物流云仓——京东智慧物流港和浩吉铁路物流园、万里物流园，推动重点企业纳入京东京造销售物流服务体系，发挥物流拉动作用。降低融资成本。做优“供应链”金融服务，搭建常态化政银企对接平台，设立先进制造业发展基金，解决好融资难题。供应链公司共获得银行供应链授信、商票保贴授信等20亿元。降低制度性交易成本。对标全国一流，用足用好“穰我办”“穰商无忧”“扫码入企”等创新载体，便利企业发展，让企业能办事、快办事、办好事、办成事。

激发企业发展活力。强化企业创新主体地位，帮助企业争取政策性科创金融，支持企业在产品设计、生产工艺、销售方式、合作模式、经营模式等方面加大新产品、新应用、新服务的推广应用。建立企业“微成长、小升高、高变强”创新引领性梯次培育机制，开展“瞪羚”“小巨人”企业和国家科技型中小企业培育工程，争创成更多南阳市级、省级创新龙头企业。目前，邓州市共有各类创新主体202个，其中，“瞪羚”企业1家、高新技术企业28家、科技型中小企业88家；国家级专精特新“小巨人”企业1家、省级“专精特新”中小企业10家、省级创新型中小企业69家；省级智能工厂1家、智能车间4家。

更新观念 建设重商亲商人文环境

人文环境是“软实力”“硬支撑”，邓州市力争在观念上先人一步、工作上高人一招、效率上快人一拍，创造最优质、最暖心、最满意的营商人文环境。

推动作风建设持续向好。观念能力作风“建设年”“提升年”接续推进，深入开展“四个极限大比武”活动，激励引导党员干部弘扬“四敢”精神，践行“四个极限”，做到“四个达标、五个做到”，大转观念、大提效能、大促发展，以赶早心态、冲刺姿态、拼搏状态，投身到优化营商环境等重点中心工作中，推动各项工作全面进步、全面一流。

深化企业纾困帮扶。深入开展“万人助万企”活动，落实领导干部联系分包企业制度，及时帮助民营企业解决发展中的急难愁盼问题，切实做到“接诉即办、质效即评”，让企业家轻装上阵、快马加鞭，为全市项目建设、经济社会发展注入强劲新动能。嘉兴化纤从签约到开工用了不到90天，玉诺纺织用了70天，华达纺织仅用时45天，创造了“邓州速度”。开展“1+2+2+N”惠企政策双推送，精准推送惠企政策信息，将企业找政策变为政策找企业。目前，已建立市场主体库2万余家，梳理推送国家、省、市和邓州市税费减免优惠类、政策奖补类、优化服务类、金融财政类等惠企政策97项，受到全市企业广泛好评。

打造亲清政商关系。全面开展“清廉邓州”建设，深入挖掘邓州优秀官德文化、家风文化、红色文化、传统文化，不断提升廉洁文化的覆盖面、感染力和传播力，教育引导党员干部继承弘扬邓州崇文尚义、忠勇爱国、刚毅大气的品质精神，推动构建“亲而有度”“清而有为”的政商关系。

丰富载体 建设重商亲商社会环境

优质的社会环境能够激发社会的创新创业精神，吸引更多投资者的目光，促进资本流入，激发市场活力，促进经济快速增长。邓州市致力打造最优社会环境，在全市范围内不断营造大抓招商和支持企业发展的浓厚氛围，为全市经济社会快速发展注入澎湃动能。

营造浓厚氛围。积极开展“典型创新案例评比活动”，典型案例被南阳市认可推广48项，被省、国家部门认可推广14项。举办营商环境宣传月活动，立体式、多维度做好三个《条例》宣传解读，及时发布各类惠企政策，动态宣传全市营商环境领域取得的重大突破。在《南阳市优化营商环境条例》知识学习和网络竞答活动中，邓州市位居南阳市13个县市区第一名。持续开展“营商环境·大家谈”活动，组织单位“一把手”、市直单位行政审批科长，在广播电视台、中华网等媒体平台围绕提升服务质效进行公开承诺。

搭建交流平台。定期召开企业家“畅聊早餐会”“穰商无忧·让企业家回家谈心”座谈会，政企间零距离交流，汇总梳理企业在日常生产经营过程中遇到的“急、难、愁、盼”，共解决企业问题472个。

畅通投诉渠道。建立线上线下营商环境投诉渠道，在全市范围内公开发布《致企业家的一封信》《征集损害营商环境线索公告》，张贴《营商环境告知书》，设置营商环境投诉二维码。2023年累计查处损害营商环境问题线索40起，处理处分53人。营商环境的“大优化”促进了招商引资的“大提升”。2023年全市招引项目96个，完成年度目标的107%，全年项目数量、投资总额、亿元以上大项目数量均为历年最高，整体排名位居南阳前列。

擦亮品牌 建设遵约践诺信用环境

加强诚信建设，是提升政府行政效率和公信力的重要手段，也是优化营商环境、提振市场信心、促进经济高质量发展的重要保障。邓州市不断以高质量信用建设支撑发展格局，叫响“诚信邓州”品牌。

强化政务诚信建设。在行政审批、商事登记等方面提供公正、透明的服务，加强政府诚信履约机制建设，加强监管问责，着力解决朝令夕改、新官不理旧账、损害市场公平交易、危害企业利益等政务失信行为，诚实守信，优化服务，为民营经济发展创造良好环境。邓州市成功创建河南省首批社会信用体系建设示范县。

探索扩展信用场景应用。创新形成了“信用+医疗”“信易游”“信用园区”“信用+审批服务”“信用+基层社会治理”“信用+执法监管”等六大应用场景，《信用园区“一券享”办理事项“管家”帮》荣获第四届“新华信用杯”全国优秀案例。创新推出的信用园区“信金券”，为园区企业减免水电费共计36546元。

持续建设公平招标环境。优化公共交易服务供给，积极推行网上远程不见面开标、远程异地评标常态化，项目进场办理业务全部即时办理，坚决保证招标公开公平透明，最大限度缩短市场主体办事时间，降低企业招标成本。全面取消政府投资项目投标保证金，停止收取政府采购工程履约保证金，预计每年减少企业资金占用5000万元，该做法获中共河南省委改革办《改革简报》印发推广。

精准护航 建设公平公正法治环境

规则越公平、越透明、越有公信力，商业行为就越有可预期性、越安全，市场也将越发繁荣。邓州市充分发挥法治对营商环境的引领、规范和保障作用，打造“护商扶商”的法治环境，护航企业高质量发展。

高位推动，精准施策。建立营商环境案件立案、民事、执行、综合“四合一”审执归口模式，全力构建“法院院长挂帅、专业化管理、各口线配合”的营商环境工作格局。

积极探索，提质增效。构建“平台化+数字化+要素化”的管理模式，对司法辅助事务进行集约化、社会化实践探索。成立金融审判法庭，制作类案审理要素清单，对金融案件集中送达、集中保全、集中开庭、批量审判，最大限度缩短审理时长，提高案件质效，2023年全年涉企买卖合同首执用时25.57天，首执执行到位率52.22%，一审平均用时34.12天。

认真谋划，为企纾困。在全省基层法院率先发布《优化法治化营商环境白皮书》，率先通过“区块链+电子送达”在线核验功能，帮助当事人在线核验电子送达的民事判决书，拓宽执行“人”“财”难题解决办法，持续提高退费效率，为企业降费增效、纾困解难，不断推动邓州营商环境建设向更深层次更宽领域更高水平迈进。（本版部分图片为资料照片）

统筹: 绳应勇

执行: 聂建飞

文图: 闻 昊 王 轲 李宗文

张雪洁 潘 飞