当今国际政治秩序的运行,离不开花样繁多的国际机构。正是在国际机构的策划、组织与推动下,各种国际议题才能顺利推动并得到解决。毫不夸张的说,如果没有各种国际机构的配合与支持,全球多边主义架构就如同建立在沙滩上的万丈高楼,风一吹倒塌。联合国作为全球最重要的国际组织,承担着维护世界和平,促进共同发展的重要国际责任。
在联合国中,最具代表性和权威性的机制是联合国大会。会议期间,每位联合国成员都有权参与其中,并对讨论的重要国际议题发表看法,并进行最终投票表决。至于中俄美英法五大国组成的安理会常任理事国集团,则是保障全球和平的最重要机制。在实际运行中,只有五大国一致,才能以联合国的名义开展军事行动,否则任何动用武力的行为,都属于非法行动。
在过去70年中,世界尽管经历了冷战的高风险时期,但并未像20世纪上半叶那样爆发两次世界大战,除了核武器的毁灭杀伤力外,联合国的作用也不可忽视。不过自冷战结束后,伴随着一超多强格局的形成,美国越发横行霸道,屡次将本国霸权利益凌驾于联合国整体利益之上,通过操控联合国来满足自己的一己私利。
俄乌冲突之后,美国更是鼓动一大堆小兄弟,在联合国舞台上对俄罗斯发起围攻,尽管身为安理会常任理事国的俄罗斯,有一票否决权来捍卫自身利益,不过在联合国大会上,俄罗斯依然是双拳难敌四脚。
有鉴于此,俄罗斯联邦国际委员会副主席克里莫夫提出建议,希望将联合国总部从现在的美国纽约,搬迁到蒙古国首都乌兰巴托,以此来消除美西方霸权对于联合国的深度控制。
之所以选择名气并不高的乌兰巴托,克里莫夫给出两点重要原因。其一,从政治上看,蒙古国一直奉行中立主义路线,自始至终未加入任何军事对抗集团,有着较强的独立自主传统;其二,从地理上看,蒙古国恰好处于欧亚大陆中心,而欧亚大陆居住着全球几十亿人口,并在全球政治版图中占有最重要的位置。
只看这两点原因,克里莫夫的提议确实相当有建设性。不过深究起来,这只是俄罗斯当局的一厢情愿。俄资深外交家、曾担任联合国副秘书长的奥尔忠尼启认为,克里莫夫的想法完全正确,但实际上没有任何可操作空间。
第一,尽管蒙古国从位置上看地处欧亚大陆中心,但其自然环境相当恶劣,环境承载力差几十年来的矿产开采和畜牧业开发,导致当地沙尘暴、风沙灾害异常严重,不要说将联合国总部搬迁至此,就连外国游客和商人,在蒙古国都屈指可数。其次,纽约之所以能够成为联合国总部所在地,最重要的原因就是当地基础设施完善、交通便利,国际化大城市的优越条件,完全你能够满足数万名联合国工作人员的住房、医疗和子女教育问题,这些对于乌兰巴托来说,简直是难于上青天。
第二,像联合国总部搬迁如此巨大的活动,相关国家必须有足够的财力,才能支撑搬迁活动的顺利完成,以及后期琳琅满目的各种潜在花费。这笔开销,显然不是蒙古国这个欠发达国家所能承受的。
综合来看,有能力承担联合国总部搬迁的国家,必然是经济实力位居全球一流,城市基础建设、交通设施与气候环境均出色,且能够在政治上保持长期中立。上述条件罗列一番,基本上只有中国符合这一条件。具体到城市来看,北上广深四大一线城市自不必多说,杭州、成都、武汉等新一线城市,也有资格竞争。
如果联合国搬迁至中国的设想真能实现,那么新时代中国的影响力必定再上一个台阶。