2022年10月21日18:07:24 热门 1943

站在杭嘉湖平原上，放眼望去，“一水护田将绿绕”的景致处处皆是。这番田成方、水相连、路相通的景色在海宁更是屡见不鲜。今天6月25日，是第29个全国“土地日”，宣传主题是“严格保护耕地节约集约用地”。

近年来，我市在全省率先实施全域土地综合整治工作助力耕地数量、质量、生态“三位一体”保护和乡村振兴发展，深化全国国土资源节约集约“四个创新”示范点建设优化产业用地生命周期精细化管理，加快批而未供土地消化利用促进全市经济高质量发展。2018年度，我市新增耕地5094亩、补建标准农田3156亩、建设高标准农田4.28万亩，连续22年实现耕地占补平衡和总量平衡，获嘉兴市耕地保护责任目标考核优秀，全省乡村全域土地综合整治与生态修复现场会在我市召开，因全域土地综合整治与生态修复工程、节约集约利用土地、批而未供土地消化利用、闲置土地处置工作真抓实干、取得明显成效，获省政府通报表彰，还将给予新增建设用地计划指标奖励。

一方水土养一方人。今后，我市将持续坚持生态保护与资源节约优先，坚持保护资源与保障发展并重，加快构建推动高质量发展的自然资源管理体制机制和利用方式，服务保障全市经济和社会事业持续平稳健康高质量发展。

全面实施全域土地综合整治点亮乡村振兴梦

去年，我市在全省率先开展全域土地综合整治与生态修复工程工作，通过“田水路林村”等全要素综合整治，实施城乡建设用地复垦、耕地垦造、旱改水等“六大耕地保护工程”，促进生产、生活、生态用地合理布局。

在全域土地综合整治过程中，我市选取村庄布局、社区服务等公共资源配置优的地块作为整体搬迁集聚点，全面改善搬迁群众的居住环境和生活条件，做好民生文章；结合矿山修复、五水共治、田园清洁、四好农村路建设等工作，统筹推进区域整体保护、系统修复、综合治理，大幅改善区域内生态环境，做好环境文章；有效盘活低效存量建设用地，将产生的城乡建设用地增减挂钩结余指标折价投资参与市级“飞地”抱团发展项目，做好振兴文章。

一组数据显示，2018年以来，我市共批复实施全域土地综合整治17个8.35万亩，其中增减挂钩复垦0.9万亩、垦造耕地0.5万亩，可新增永久基本农田整备区1.5万亩。另外,海昌横山、马桥民胜、海洲金龙张店3个项目列入2018年省级示范项目,今年又有马桥新塘等3村、斜桥斜西、许村前进、长安兴城、丁桥保胜、海昌迎丰6个项目列入2018年省级示范项目。

作为我市全域土地综合整治最早开始地方之一，海昌街道横山全域土地综合整治项目总面积10303亩，现状农用地7500亩，其中耕地5300亩。近年来，该区域以村土地利用规划为依据，依托土地整治和城乡建设用地增减挂钩平台，对区域内农用地、建设用地和未利用地实施全区域综合整治。通过整治后，可建设用地复垦新增耕地1100亩、土地开发垦造耕地1300亩、“旱改水”150亩、新增永久基本农田整备区2500亩；同时，1077户搬迁农户户均占地面积由原来1.03亩下降到0.48亩，形成集中连片的耕地，大大提高永久基本农田集中连片度，进一步优化该区域土地利用结构。

通过全域土地综合整治，沉睡的土地成了乡村发展的“真金白银”，横山社区年村级集体经济收入从2017年的349.81万元增加到2018年的1051.59万元，实现了质的跨越。

深化节约集约利用土地盘活资源土地生金

土地是城乡发展的重要要素资源。我市坚持以亩产效益评价为主线、以市场化配置为主题、以政府推动为主导，深入实施“全周期、全要素、全过程、全方位”精细化管地、集约化用地的“四全”新模式。去年6月，自然资源部以“乡村振兴、绿色发展与土地节约高效利用”为主题的“节地中国”学术研讨会（2018）在我市举行。

近年来，我市不断深化土地供应差别化管理。2018年，全市供应已准入项目用地89宗5771亩，合同约定固定资产投资总额243亿元。工业用地出让合同约定平均容积率为1.36、平均投资强度418万元/亩。对69宗4871亩工业项目实施带亩均投资强度、亩均销售、税收土地出让，纳入“3+5+X”的分阶段评估产权管理模式；8宗307亩工业用地实施弹性出让年限；5宗108亩工业用地采取“先租后让”方式供地；18宗2559亩战略性新兴产业、科技含量高、土地节约集约化程度高的工业项目和15宗752亩重点服务业、村级经营性物业项目实施差别化地价修正。

如果说土地供应差别化管理是一只重要抓手，那么实施“标准地”制度改革则是另一重要举措。我市全面推进工业用地“标准地”出让，出台“标准地”改革实施方案（试行），去年共供应“标准地”18宗1251亩，今年28宗1401亩工业用地全部实现“标准地”公开出让，新供应工业用地出让合同约定平均容积率为1.57，平均投资强度413万元/亩。

为进一步深化节约集约利用土地，我市推进低效用地市场化再开发。去年，完成收回42宗1291亩，转让腾退、法院裁定和拆除腾退等114宗1312亩，合计腾退低效用地156宗2603亩；完成年度低效用地年度数据库更新和新一轮低效用地再开发专项规划（2018-2027）编制工作，实施低效用地再开发项目备案3042亩。

与此同时，我市试点国土资源节约集约模范镇街创建，组织在马桥街道试点开展国土资源节约集约模范街道创建工作，制定创建实施方案和考核评分办法，完成对马桥街道创建工作的组织评审，在全市起到示范引领作用；超额完成嘉兴专项行动开竣工考核，列入2018年度嘉兴市专项行动考核开工项目100个7238亩，已开工93宗6837亩，宗地开工率93%，专项行动考核竣工项目110个3906亩，已竣工90宗3068亩，宗地竣工率82%，超额完成开工90%、竣工70%的考核目标任务要求。

加快批而未供土地消化利用唤醒“沉睡”土地资源

近几年，在资源环境承载能力日趋饱和的情形下，我市一直高度重视自身挖潜，加快批而未供土地消化利用，去年年初就自我加压，提出消化2017年及以前批次批而未供土地2600亩以上目标，充分利用现有政策和信息技术，加快批而未供土地消化利用，盘活“沉睡”土地资源，提高土地节约集约利用水平，破解土地要素瓶颈制约，助推全市经济高质量发展。

去年，全市共消化历年批次批而未供土地5093亩，实有面积比上级下达控制上限下降1200余亩，在省自然资源厅《全省批而未供和闲置土地处置工作进展情况》（第五期）通报中，我市作为唯一县级单位被点名表扬。

这一荣誉得益于我市多举措加快批而未供土地消化利用促进全市经济高质量发展。去年，我市因地制宜、因势利导，充分利用现有政策和信息技术，对全市范围内批而未供土地开展一次详细摸排调查，完成2009年至2017年实际批准城市分批次农转用、单独选址项目、农整项目近2000多个地块的供地情况梳理，做到底数清、情况明，并将所有数据建成数据库导入到移动终端“一张图”管理信息系统，方便全面、快速、精准掌握批而未供土地消化进展情况，让每一块土地充分发挥其经济效益、社会效益。

此外，我市按照一宗一策“开药方”的方式，通过完善手续办理一批、加快前期供应一批、异地置换盘活一批、系统备案核销一批“四个一批”综合施策，提升供地报批速度，加快土地供应节奏，强化项目全程跟踪服务，合力促进引进项目早日落地，全面推动批而未供土地消化利用，盘活“沉睡”土地资源。去年，全年共消化批次批而未供土地5093亩，近两年（2016-2017年）批而未供面积仅为500亩，供地率达95%以上，有效保障全市经济和社会事业发展土地要素供给。今年，我市将持续开展批而未供土地消化利用专项行动，力争在2018年底批次批而未供实有量基础上下降40%以上。