全球规模最大的自贸协定签了 台湾地区却无缘

11月15日，第四次区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）领导人会议以视频形式举行，由东盟轮值主席国越南总理阮春福主持。东盟10国即印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、泰国、新加坡、文莱、柬埔寨、老挝、缅甸、越南以及中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共15个国家，正式签署区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），此举标志着全球规模最大的自由贸易协定今天正式达成了。

中国国务院总理李克强11月15日上午在人民大会堂出席第四次区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）领导人会议。李克强在发言中表示，今天是一个具有里程碑意义的日子，我们15国领导人将共同见证RCEP的签署。作为世界上参与人口最多、成员结构最多元、发展潜力最大的自贸区，这不仅是东亚区域合作极具标志性意义的成果，更是多边主义和自由贸易的胜利。RCEP将实现地区各国间货物贸易、服务贸易和投资高水平开放，极大提升区域贸易投资自由化便利化水平，提升地区吸引力和竞争力，不仅将有力推动地区经济整体复苏进程，必将为促进地区的发展繁荣增添新动能，也将成为拉动全球增长的重要引擎。

李克强指出，当前新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，世界经济严重衰退，国际贸易投资萎缩，保护主义、单边主义加剧。RCEP历经8年谈判，在当前背景下得以签署，让人们在阴霾中看到光明和希望，表明多边主义和自由贸易是大道、正道，仍然代表世界经济和人类前进的正确方向；让人们在挑战面前选择团结与合作，而不是冲突与对抗，选择守望相助、同舟共济，而不是以邻为壑、隔岸观火，坚持开放合作是实现各国互利共赢的必由之路。前进的道路不会总是平坦的，只要我们坚定信心、携手合作，就一定能够开创东亚乃至人类更加美好的未来。

李克强强调，在RCEP谈判过程中，东盟国家发挥了重要引领作用，功不可没。中方将继续坚定支持东盟发挥中心作用，推进落实RCEP后续工作。希望各方尽早完成各自国内协定批准程序，使协定尽快生效，及早惠及各国企业和人民。抓紧协调做好关税减让、原产地标准、便利化措施及相关规则等方面的具体执行安排，确保协定顺利实施。共同努力将RCEP打造成地区经贸合作的主平台，坚持开放包容，深化各领域互利合作，造福各国人民。

会议结束后，李克强与各国领导人共同出席并见证RCEP签字仪式，商务部长钟山代表中国在协定上签字。

新加坡总理李显龙通过视频在RCEP峰会上发表讲话，大力肯定协定达成的效应。他指出，在多边主义正失去优势，以及全球增长放缓的期间，RCEP是全世界迈出的重大一步。

RCEP由东盟10国于2012年发起，是以发展中经济体为中心的区域自贸协定，是成员国间相互开放市场、实施区域经济一体化的“金钥匙”。据越通社报道，RCEP之所以被视为全球规模最大的自贸协定，是因为其覆盖22亿人口，约占世界总人口的30%，15个成员国2019年GDP规模达25.6万亿美元，占全球经济总量的29.3%，区域内贸易额10.4万亿美元，占全球贸易总额的27.4%。

目前参与这一协定的共有15个国家，由于这15个成员国纵跨南北半球两大洲，既有发达经济体，也有欠发达国家，因此各国在投资、竞争、知识产权等领域政策存在着巨大的差异，这也给RCEP谈判带来了不小的难度。

据了解，RCEP谈判范围涉及了中小企业、投资、经济技术合作、货物和服务贸易等十多个领域，以减免货物贸易和服务贸易关税、降低市场准入门槛为主。越南工贸部部长陈俊英坦言，“RCEP谈判是最复杂的贸易谈判之一”。

最初东盟十国邀请了中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度六个对话伙伴国参加。2019年11月3日，谈判历时7年之后，RCEP终于在泰国曼谷取得突破，包括中国在内的15个成员国结束全部文本谈判，以及实质上的所有市场准入谈判，并将致力于确保2020年签署协议。

不过，印度总理莫迪于2019年11月4日表示，由于在关税、与其他国家的贸易逆差和非关税壁垒方面存在分歧，印度决定不签署RCEP。

观察人士指出，RCEP成员国之间早期关税减让货品的优先顺序视东盟最低收入国家的利益而定。亚太地区已经有不少以东盟10国为基础的自贸协定，RCEP是对现有各协定的集体升级。RCEP旨在通过削减关税及非关税壁垒，建立一个15国家统一市场的自由贸易协定，有助于降低进出口企业的经营成本，减少经营的不确定性风险。

对这一贸易协议的前景，所有参与各国都表示欢迎。不过，曾经是亚洲四小龙之一的台湾地区却缺席了这一世界最大经济圈。

因为被排除在外，台湾社会不乏冷眼、负面解读此一大型区域经济整合之情，甚至不乏唱衰之声。民进党当局更是刻意淡化RCEP可能带来的影响，意图将民众视线引向“跨太平洋伙伴全面进步协定(CPTPP)”，引向更遥远的太平洋彼岸，并计划在11月20日进行“台美经济繁荣伙伴对话”。

不过，RCEP成员都是台湾地区重要的贸易伙伴，占台湾地区出口比重超过7成。RCEP签署之后，成员国之间，享有更低的关税税率，甚至零关税。台湾地区被排除在外，不论是出口或是投资，必然会受到影响，在国际经贸被边缘化的问题会更严重、更恶化。

就在11月12日，台湾的《中国时报》发文称，“‘美台经济繁荣伙伴对话’对台湾的正面效果可能是不确定或耗时的，因为在‘美国优先’的特朗普政府思维下，台湾想轻易获得好处可没那么容易。但‘区域全面经济伙伴关系协定’对台湾的冲击却是明确且实时的，因台湾被排除在外确定会产生‘贸易转向’的排挤效果。因此，在同一天内，台湾受到这两件事的‘净冲击’绝对是负面的。如何极小化RCEP的负面冲击、极大化‘美台经济对话’的效益，是当前‘政府’必须面对的极大挑战。”

香港中评社也发表评论道，“台湾在谋求经济发展、应对全球挑战的时候，采取的似乎是舍近求远的策略，方向完全搞错了：远水（美国）不仅救不了台湾的近火，远水也无意帮台湾救火，而对近在咫尺的最大市场和经济动力源（大陆）则视而不见，甚至刻意疏远，经济前景能不堪忧吗？”

在经济全球化时代，RCEP是地缘政治经济竞合布局的一环。如果台湾未能处理好两岸关系，未来要加入RCEP的可能性几乎为零。随着东亚经济一体化的到来，台湾只能夹缝求生，处境将更加艰难。