1975年，复出工作的叶飞，被调任到交通部任部长，作为在军队成长起来的高级将领，治理地方也非常有经验，让他到部委工作，有些不解。
不过，他得知是毛主席、周总理特意点将，让他去的。
上任后的叶飞，面对的局面比较复杂，一方面是堆积如山的工作难题，一方面是多位副部长受到冲击无法工作，被扣上“走资派”、“叛徒”的帽子，司局级的干部更多。等于说，工作没有具体人去落实。
他首要面对的问题就是解放干部，为此本着有错必改，晚改不如早改，谨慎积极的态度。对该平反的一定要平反，参加整人的，该赔礼道歉的还是要赔礼道歉。彭德清副部长是叶飞熟悉的人，也是最早获得平反的。
在为其平反时，花费不少精力，心力，才得到公正的解决。
为彭德清平反后，让叶飞非常具体地体会到落实政策工作的艰巨。因此他很希望有一位有水平而且身体有好的，耐得起磨的干部主持这项工作。因此，他想到在交通部，司局任副局长的周惠。
周惠曾是湖南省委书记处书记，在庐山会议时与周小舟受到冲击。此后，他被调任交通部，，降职为司局级副职，担任交通部工业局副局长、水运总局副局长。
从能力上看，叶飞认为周惠可担此大任，当时政治部主任因病休养，职务空出来。周惠担任可以全面负责干部问题。当他们把意见上报给中组部后，被泼一盆冷水。对方告诉他：庐山会议上，他被点名了，不能担任重要职务，只能担任副职。
可叶飞在此前的很多档案中，并没有看到他被点名，也没有看到相关不能被重用的批示。中组部的人说：口头交代的！这完全站不住脚，有就有，没有就没有。怎么还口头交代，真伪谁会知道？
对于庐山会议受到冲击的干部，在1962年七千人大会以后都得到平反了。唯独周惠没有被平反，叶飞感觉没有道路。因此找中组部部长郭玉峰商量，起用周惠。他们交谈很长时间，没有谈拢，就是不能晋升。为此，叶飞为此事感到不平。
郭玉峰是在大运动时期走红的人物，是一位典型的“三八式”干部。言外之意，就是抗战初期参加革命，在经过11年的战斗历练后，成长为炮兵团政委。
新中国成立后，调任师政治部主任、师副政委，军干部管理部副部长，师代政委、政委，军政治部副主任、主任，军副政委兼政治部主任，军政委，一九六四年晋升为少将军衔。
在大运动之前，他的职务晋升很正常，一步一个台阶。
1966年大运动后，他被提拔调任中组部业务组组长、中组部部长。之所以跨越一大步，这离不开一些人的提拔。在大运动时期，把持中组部10余年。在此期间，对冤假错案进行审查、平反没有起到积极作用。1977年被免职。
叶飞在中组部吃了闭门羹，只好另想办法。交通部成立机关党委，叶飞建议周惠担任副书记。这是党委的决定，并不是职务，所以不用经过中组部，算是走了一个“漏洞”。
此后，周惠抓起落实干部政策的工作，像刘亚雄、肖民、马辉之、彭德、王西萍先后落实政策，走上工作岗位。而周惠在1977年，升为交通部副部长；1978年担任内蒙古自治区党委第一书记等职。
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