新民述评丨给更多企业“不打扰的温柔”

上海最近出台的一项制度试点方案，给不少企业送上了一份最好的春节礼物。

据媒体报道，这份《上海市工业领域经认定的经营者（aeo）制度试点实施方案》，由市经信委、市公安局、市司法局、市人社局等7个部门联合出台，其核心就是受信企业免检。相关企业只需在“一网通办”在线签署承诺书，接下来的3年内，针对低风险行政检查事项，企业被打扰次数几乎降为零，可以心无旁骛地把全副精力投入创新研发、市场拓展、产品质量提升等核心要务中，全力拼经济。

过去，每年节前节后都是各种检查的高峰期，一批又一批、一次接一次的检查令很多企业不堪重负。尽管各执法部门也都是依法依规行事，但客观上令企业在应对检查上耗费了大量的人力、物力和时间成本，干扰了企业正常的生产经营秩序，也在一定程度上束缚了企业发展的步伐。

上海这项全国首创的工业领域aeo制度试点，借鉴的是海关较为成熟的aeo制度经验。所谓“aeo”，意为“经认定的经营者”。方案聚焦上海三大先导产业和六大重点产业，首批认定了2360家工业企业，为其送上“三重好礼”：3年内，针对低风险行政检查事项，免于有计划的现场检查；针对中风险行政检查事项，每年仅检查一次；推行柔性执法，对情节轻微或社会危害较小的企业违法行为适用首违不罚。

有人可能会问，这样做会不会从一个极端走向另一个极端，失之于宽？事实上，这种“不打扰”并非放任自流，而是在严格监管的基础上，通过制度创新实现精准监管、高效监管，在保障企业合法权益的同时，也确保了市场秩序稳定。

从首批试点企业的认定过程来看，多部门严格把关，从约5000家企业中筛选出符合9个指标的“优等生”——这些企业在历年的行政执法检查和金融大数据中表现优异，3年内未发生过安全生产责任事故、环境污染事故、欠薪等违法行为，且无单次处罚金额超过5万元的行为。从行业类型分布上，高端装备、电子信息、汽车、生物医药等重点行业企业居多，这也表明制度对重点产业发展的有力支持。同时，受信企业名单实行动态管理，3年复核一次，保证了制度的公平性与科学性，也激励企业持续保持良好的经营状态和合规记录。

上海的创新举措，也与国家对涉企行政检查的要求高度契合。国务院1月7日公布的《关于严格规范涉企行政检查的意见》明确指出，要最大限度减少入企检查的频次，从严控现场检查、合理选择检查方式、建立分级分类检查制度、公布年度检查频次上限四个方面作出规定。

五月天乐队有句歌词：“不打扰，是我的温柔”。上海给企业“不打扰的温柔”，不仅是监管制度的创新，也是营商环境的优化提升，对整个经济生态都会产生积极影响。期待未来这项试点可以惠及更多企业，让其轻装上阵。各地区、各部门也应不断借鉴经验，探索优化涉企行政检查的方式方法，为企业发展营造更加宽松、公平、有序的营商环境，共同助力中国经济持续繁荣发展。