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我国的养老保险，无论过去体制内的人员养老保险，还是企业单位体制外人员的养老保险，以及农村的新农保，还是现在的包括城镇职工养老保险、城乡居民养老保险、灵活就业养老保险，最开始是什么时候建立起来的新制度？是怎样建立起来的？是仿照什么为蓝本建立的？都是一个迷。
据人社部专家委员会委员孙燕绥专家介绍，我们国家的养老保险制度是1997年开始的，在那个时候之前，我国社会养老保险制度还是一个盲区，还没有社会养老保险这一说，人们到老了，60岁以后不能工作，在家休息养老，该怎么办？老人的日常生活应该有一个基本的社会保障，又该怎么办？
这一个老人的社会保障，对于社会，对于老人来说，越来越显得非常非常的迫切，越来越需要确立和建立一个制度，来保障社会上这些老人的正常的基本的日常生活需要，尤其重要。
于是，随着我国改革开放逐渐走入深水区，采取“走出去，引进来”的方法，学习德国的先进养老保险的方法和模式，把德国的养老保险模式搬回我国来，就形成了1997年以后的我国现在的这一套养老保险制度和模式。
在1997年开始的养老保险制度的实行，并没有资金基础，国家养老保险层面上是没有一分钱的资金，是采取“人民养老保险人民办，办好养老保险为人民”的理念，建立起来的这么一个我国社会保障新制度。
孙燕绥专家介绍，当时的养老保险基金账户是为零基础，是怎样启动这个制度的实行呢？当时国家财政并没有这个能力来垫付这笔启动资金的，全部是由这个新的社会保障制度来实现的。
当时的养老金是完全凭靠收取参保人的保费来给退休人员发养老金的，是一种“现收现付”的过程，好在当时参保人员数量大于退休人员的数量，达到了当时的养老保险的“收支平衡”状态。
其实，这个时候养老保险制度在启动时期，就在负债，因为，当时的退休人员，是没有缴纳任何参保费用的，他们应该缴纳养老保险费用的时候，这个制度没有启动，没有实现，因此，社会保障方面，就把这些退休人员，应该缴纳养老保险费用的工龄，就以“视同缴费”的办法，而免去了他们应该缴纳的养老保险费用，这笔费用是空账，是负债。
所以，养老保险制度的实施以后，凡是“视同缴费”的部分工龄年限的，社保局所承认的缴费，都是欠费，都是负债，都是养老保险资金空缺部分，就是资金缺口。
为什么养老保险制度一开始就有这么大的资源缺口，这个制度越运行就越健康越正常呢？因为，每一年的养老保险参保缴纳费用人员的数量，是远远大于领取养老金人员的数量，这就保证了养老保险基金完全能够满足支付当年的退休人员的养老金，不用耽心养老金，社会保障局无钱发放。
只有当社会老龄化最为突出，参保缴费人员小于或等于退休人员的时候，养老基金根本不够发放现时的养老金了，即养老保险收入小于领取的养老金时候，才会出现养老保险收支不能平衡，养老基金出现缺口的时候，该怎么办呢？
这个时候，国家经济高速发展了，财政收入大幅度的提高增长，国力雄厚，国家富强，这一部分资金缺口，就由国家财政来承担，所有参保人员并没有后顾之忧，是大可放心的，并不会由养老保险参与者来承担。
这就是“人民养老保险人民办，办好养老保险为人民”的理念得到完整的体现，能够彰显出社会制度的优越性。
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