时政要闻
商务部：持续打造“投资中国—选择经开”品牌，鼓励生物医药、高端制造等领域外商投资
近日，国新办举行国务院政策例行吹风会，介绍《深化国家级经济技术开发区改革创新以高水平开放引领高质量发展工作方案》（以下简称《工作方案》）相关举措。
商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激表示，当前国际经贸秩序受冲击，保护主义、单边主义加剧，我国发展外部环境不确定性增加，国家级经开区稳外贸稳外资的责任更为突出。为此，《工作方案》提出四个方面16项政策举措，力求在转变发展方式、优化经济结构、扩大高水平对外开放上作出新示范。
在对外开放方面，国家级经开区是外贸外资的“第一梯队”，是“投资中国”的优先选择，也是制度型开放的重要平台。《工作方案》明确指出，鼓励生物医药、高端制造等领域外商投资，支持数字服务出口，建设内外贸融合发展产业集群、国际枢纽物流中心等；为经开区赋权赋能的举措有，加大先行先试授权、支持经开区与自贸试验区协同发展、加强招商队伍建设、优先安排品牌活动等；涉及财税的举措有，指导落实外商投资企业利润再投资递延纳税政策。
在发展新质生产力方面，国家级经开区产业聚集度高、先进技术的应用场景多。《工作方案》明确指出，将支持布局产业科技创新平台，加强商业转化、产学研合作，促进科技创新与产业联动发展；支持国家级经开区制造业发展提质升级、“数实融合”，包括支持重大技术改造和大规模设备更新，发展服务型制造，孵化未来产业，建设高标准数字园区、智能工厂、算力基础设施等。
《工作方案》还聚焦体制机制、管理效能、营商环境建设，提出了优化园区运营模式、推动行政管理主体与开发建设主体相对分离、完善激励机制、下放省市级经济管理审批权限等工作任务。涉及企业关注的问题有“高效办成一件事”、惠企政策“免申即享”、包容审慎监管、智慧监管等内容。
《工作方案》里面出了多项“实招”来保障要素供应，比如支持各地为国家级经开区单列年度土地指标，允许使用地方政府专项债券等资金支持产业项目，支持开发建设主体上市融资等。同时，鼓励各地创新发展模式，加强资源要素整合，提升综合利用水平。比如：探索新型产业用地，整合研发、创意、设计、无污染生产等产业功能及相关配套服务；在人才方面，服务保障高层次人才的同时，经开区将开展学校、企业“双元制”教育，积极培养产业技能人才；同时，鼓励发展绿电、创建碳达峰试点园区，促进减污降碳等。
凌激表示，下一步，商务部将重点做好以下三方面工作：一是牵头协调落实《工作方案》各项政策举措，推动各地各部门研究出台配套措施，在要素保障、安排改革试点任务、下放经济管理审批权限等方面提供更大支持。二是持续打造“投资中国—选择经开”品牌，支持国家级经开区积极探索实践，提高招商质效，拓展外资来源，促进在华外资企业再投资。三是指导国家级经开区进一步建立权责清晰、规范高效的现代开发区管理制度，提升公共服务能力和市场化运作水平；完善动态管理机制，加强全周期管理。
人力资源社会保障部等三部门：优化国企技能岗位薪酬分配，实行岗位薪酬与岗位价值、技能等级双挂钩
日前，人力资源社会保障部、财政部、国务院国资委联合印发《关于加大国有企业技能人才薪酬分配激励的通知》（以下简称《通知》），明确了7条政策措施，指导国有企业建立健全以技能导向的薪酬分配制度，促进形成提高待遇与提升技能良性互动机制。
《通知》强调，优化技能岗位薪酬分配，坚持多劳者多得，实行岗位薪酬与岗位价值、技能等级双挂钩办法，合理确定技能岗位的起点薪酬，提出按照一般不低于相应职级管理岗位的薪酬标准科学确定技能岗位薪级档次。强调设立技能人才专项津贴，实行与技能等级挂钩的能级津贴制度，明确相应的津贴标准，体现技高者多得。
《通知》提出，完善技能人才工资增长机制，集团公司加大工资总额分配向技能人才倾斜力度。
《通知》指出，建立创新创造奖励制度，坚持创新者多得，对技能人才小发明、小创造、小革新等日常创新设置单项奖励，对在解决重大工艺技术难题、重大质量问题等技术革新或技术攻关中作出突出贡献的技能人才给予专项奖励。探索对技能人才实行中长期激励。鼓励企业创新多元化激励方式，完善以创新能力、质量、实效、贡献为导向的技能人才激励和人才评价体系，开展形式多样的劳动技能竞赛，完善技能岗位与相应层级专业技术、管理岗位的互转机制。
《通知》要求，各地区、各有关部门强化政策指导服务，完善企业薪酬调查和信息发布制度，有条件的地区要发布分职业（工种、岗位）、分技能等级的薪酬价位信息，为企业提供信息参考。各级人力资源社会保障、财政、国资监管等部门要进一步提高政治站位，加强组织领导，完善工作机制，切实抓好政策贯彻落实。
工业和信息化部等三部门：推动电子信息制造业数字化转型，到2027年规模以上企业关键工序数控化率超过85%
近日，工业和信息化部、国家发展改革委、国家数据局印发《电子信息制造业数字化转型实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》提出，到2027年，规模以上电子信息制造业企业关键工序数控化率超过85%。
电子信息制造业是国民经济的战略性、基础性、先导性产业，规模总量大、产业链条长、涉及领域广，是推动实体经济与数字经济深度融合、推进新型工业化、培育壮大新质生产力的重要领域。
《方案》提出，到2027年，电子信息制造业数字化转型、智能化升级的新型信息基础设施基本完善，先进计算、人工智能深度赋能行业发展；典型场景解决方案全面覆盖，形成100个以上典型场景解决方案；标准支撑体系基本形成，数字化转型人才梯队基本建立。到2030年，转型场景更加丰富，建立较为完备的电子信息制造业数据基础制度体系，电子信息制造业工业数据库基本建成，形成一批标志性智能产品，数字服务和标准支撑转型的环境基本完善，数字生态基本形成，转型效率和质量大幅提升，向全球价值链高端延伸取得新突破。
《方案》还提出，将推进关键核心技术攻关，推动研究电子信息制造业数字化转型关键技术创新路线图；加快先进通用技术推广应用，加快全产业链数字化转型；加快智能可穿戴设备、智能机器人等创新产品试用推广；强化先进计算、人工智能赋能作用等。
地方行动
陕西：实施“人才强企”等四项行动，推动政策、资金、项目等向重点产业链企业倾斜
近日，陕西省人社厅发布《关于实施四项行动支持重点产业链企业发展的通知》（以下简称《通知》），明确将深入实施“人才强企、用工保障、援企稳岗、产训融合”四项行动，破解重点产业链企业引才、用工、成本等“急难愁盼”问题，更大力度支持重点产业链企业高质量发展。
在实施人才强企行动方面，支持重点产业链企业建立高技能人才培训基地、技能大师工作室，分类分档给予经费支持。支持重点产业链上专业技术人才数量达到一定规模，且技术实力较强、内部管理规范的链主企业、龙头企业、骨干企业自主开展职称评审。全面落实“新八级工”制度，鼓励企业设置首席技师、特级技师岗位。将科技成果转化质量、效益以及表彰奖励等作为科研人员晋升职称的重要依据，加大评价权重。
在实施用工保障行动方面，《通知》提出编制发布综合性、区域性、行业性人才需求目录，支持各级公共就业和人才服务机构紧扣企业用工需求，组织举办专场招聘活动。遴选一批优质人力资源服务企业组建人力资源服务联盟，精准链接重点产业链链主企业，提供订单式精准化服务。发挥“秦云就业”平台功能，支持重点产业链企业自主注册、动态发布招聘信息。常态化开展“人社工作进园区”，推动人社服务专员主动对接重点产业链企业。
在实施援企稳岗行动方面，延续实施阶段性降低失业、工伤保险费率政策至2025年12月31日，切实支持企业降本增效。对不裁员或少裁员的参保企业，按规定比例返还失业保险费。对符合条件、有融资需求的服务重点产业的小微企业，提供最高400万元的创业担保贷款支持，按规定给予贷款实际利率50%的贴息。推动链主企业建立劳动争议调解委员会，常态化长效化开展仲裁院(员)服务(联系)企业志愿活动。
在实施产训融合行动方面，《通知》要求在技工院校全面推行工学一体化技能人才培养模式，鼓励产业链龙头企业联合技工院校建立技工教育联盟、实训基地，广泛开展订单、定向、冠名式技能人才培养，动态优化调整技工院校专业设置。组建重点产业链企业博士后发展联盟，遴选一批“博士后科技服务团”，给予每个活动10万元资金支持。针对制造业高新技术、数字技能和急需紧缺职业(工种)，加大政府补贴培训支持力度。
为确保政策落地见效，陕西省人社厅同步发布《实施四项行动支持重点产业链企业发展服务指引》，明确了各项措施责任单位、办理流程及联系方式。各级人社部门将细化任务分工，压实责任链条，建立跨部门协同机制，推动政策、资金、项目等向重点产业链企业精准倾斜。
海南：推出十大举措完善现代商贸流通体系，支持建设咖啡、海产品等新型专业市场
近日，海南省商务厅等9部门印发《海南省关于完善现代商贸流通体系推动批发零售业高质量发展的实施方案》(以下简称《实施方案》)，明确通过四大方面十项具体举措完善现代商贸流通体系，推动海南批发零售业高质量发展。
《实施方案》明确了加快构建顺畅的城乡商贸流通网络、推动商贸流通创新发展、优化商贸流通发展方式、促进商贸流通内外融合发展等四大方面举措，并细化为夯实农村商贸流通基础、完善农产品供应链体系、优化城市商业服务效能、推动批发业平台化发展、赋能零售业创新发展、提升供应链创新应用水平、加强物流标准化推广应用、推动商贸流通数字化转型、推动流通领域产业集群发展、加快内外贸一体化发展等十项具体举措。
根据《实施方案》，海南省将深化县域商业体系建设行动，鼓励和引导连锁、商贸流通企业采取自建、改造、合作等方式，对现有乡镇商贸中心、大中型超市、集贸市场等商业设施进行改造，到2027年，全省争创不少于5个全国县域商业“领跑县”，5个以上市县达到“提升型”，10个以上市县达到“增强型”。支持海口、三亚、儋州等地农产品集散市场提质增效，培育和打造1至2家具有标杆示范性的农产品批发市场。鼓励在我省瓜果蔬菜、渔业等农产品主产区建设农产品冷链集配中心，支持对已建田头预冷库升级改造。加强海口骑楼老街、高兴里潮酷文化街、三亚鸿州码头旅游休闲街、大东海国际滨海旅游休闲街、儋州环海艺术美食街等示范街区建设，积极打造一批文旅融合商圈。全面推进一刻钟便民生活圈建设，各市县精心打造1-2个便民生活圈示范样板区。
《实施方案》提出发挥自贸港政策优势，引育批发龙头企业、链长企业，加强培育平台型商品市场，鼓励海口、三亚、儋州等有条件的地区商品市场与境外经贸合作区联动发展，开拓国际商品内外销渠道，支持洋浦打造大宗商品国际集散中心，支持建材家居、小商品市场、农产品市场等设施改造，支持建设咖啡、海产品等新型专业市场。
在赋能零售业创新发展方面，海南省将推动实体零售与数字经济深度融合，改造传统零售门店，推广智慧商店，鼓励商场、超市、便利店发展“一店多能”，搭乘便民服务项目，鼓励发展精品店、集合店、品牌折扣店等新业态，培育“小而美”“专而精”特色店铺，支持引入首店、首发商品和旗舰店。
海南省将推动海口、三亚、儋州等城市积极申报全国现代商贸流通体系试点城市，完善城乡再生资源回收体系、生活必需品流通保供体系和农村商贸流通体系建设，培育现代流通骨干企业，推动城乡商贸流通融合发展。
典型案例
江西吉安：探索“四式联动”执法模式，深入推进服务型执法建设
近日，江西省吉安市市场监管局深入贯彻落实市场监管总局关于推行服务型执法的部署要求，在推行“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的执法模式基础上，探索推出“四式联动”模式，深入推进服务型执法建设，不断优化营商环境，助力经济高质量发展。
一是严格程序，推行“报告式”执法机制。
探索实行行政执法“入企先审批、一次取物证、入企守规矩、过罚须相当、事后大回访”等5项规范涉企执法具体要求。其中，“入企先审批”指执法人员进入企业执法前，必须履行好报批手续，经过分管领导甚至主要领导同意后，方可正式实施。截至目前，累计审批入企执法办案80余次，全部严格执行要求，获企业一致好评。
二是做好统筹，探索“一体式”监管机制。
创新出台“随信综合一次查”举措，推行检查计划、检查人员、检查事项、涉企合规指导“四个预统筹”，实施综合监管、信用监管、智慧监管、无感监管“四类监管”。以“双随机、一公开”监管为主要检查方式，交叉检查、飞行检查等为补充，以信用风险分类监管为依托，随机抽取“三品一特”重点领域高风险监管对象，随机匹配检查人员实施“随信综合一次查”，通过“上一次门、查多项事”对企业全方位“把脉问诊”，推动精准检查、高效执法，切实减轻企业负担。目前已开展系统内“随信综合一次查”工作2次，企业反响良好，精准解决有关问题隐患50余个。
三是体现温度，构建“前移式”服务机制。
结合日常执法中遇到的难点、堵点问题，强化行政执法跟踪帮扶，推出“入企听诉、助企纾困”，主动向前一步，构建政企亲清交流常态化机制。一是精准建好“三本账”，逐条逐项梳理服务企业事项，明确服务内容和服务部门，建好《全市市场监管服务事项清单》《全市重点帮扶企业名录库》《企业服务联系卡》。二是优质做好“三服务”。通过实地走访，看企业，看问题，看困难，设身处地听诉求，把企业事当自家事，做惠企政策的引路人，为企业多指一步，使企业“免申即享、政策直达”。三是耐心力求“三办成”。对企业求助事项分类梳理，可以立即解决的诉求问题当场办；需持续跟进的诉求问题，明确帮办方案和工作时限，定期跟踪办；对职能以外的诉求问题，及时转诉反馈，形成合力帮助办。目前累计走访服务企业3500余家次，收集诉求4000余条，及时解决困难问题3900余个，企业满意率达99.5%。
四是关注案后，建立“探亲式”回访机制。
健全实施行政处罚案件回访制度，通过实地走访、电话问询、问卷调查等方式对案件当事人进行“亲情”回访，重点围绕执法规范、廉政纪律、整改情况三个方面开展。通过将监督触角延伸到执法末端，既倒逼执法人员规范用权，又搭建起执法机关与管理对象的沟通桥梁，有效破解“重处罚轻教育”“一罚了之”等执法问题，持续提升行政执法透明度和群众满意度，打造服务型执法新范式。2024年全市回访案件549件，满意率和认可度正得到快速提升。
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