当地时间2025年5月20日，美国总统特朗普在白宫椭圆形办公室，宣布他已选择推进“金穹”防御系统的方案。（视觉中国/图）
聚光灯再次转向狮城。2025年5月30日至6月1日，一年一度的香格里拉对话会将在新加坡如期举行。
在外界观察中，这个以亚洲安全为核心议题的高规格论坛，近年来的“剧本”似乎渐趋固定。舞台中央的麦克风，往往成为美国及其主导的盟友体系阐释主张的专属通道，一场精心编排的“独角戏”年复一年地上演。
就在香格里拉对话开幕前一周，特朗普再次提起“万亿美元军费”，引起国际社会关注。
2025年5月24日，特朗普头戴“让美国再次伟大”的红色帽子，在纽约西点军校毕业典礼上再次强调，1万亿美元的国防预算“连10美分都不会少”。
这一表态，延续了他自4月7日与以色列总理内塔尼亚胡会晤时的立场。
若该预算获国会批准，美国将从2026财年起迈入“万亿美元军费时代”，较2025财年的8950亿美元激增12%，创下历史纪录。
这一美国史上最高军费提案，自4月首次公布以来，持续引发国内外舆论震荡。支持者称其为“捍卫美国安全的关键投资”，而批评者则直指其加剧社会不公、挤压民生资源，并可能将世界推向军备竞赛的深渊。
“人为制造需求并定向输送利益的‘猪肉桶政治’（政治术语，指议员或总统在拨款时，将资金定向分配给自己的选区或特定项目的行为），自美国建国以来长期存在。”军事专家白孟宸认为，军费预算争议本质上是美国政治体制的产物，不仅限于军工领域，还包括减税、公共项目等均存在类似利益分配色彩。
钱要花到哪里去？
“万亿美元军费”的想法最早于4月份提出。
4月7日，以色列总理内塔尼亚胡访美，特朗普在与其联合召开的记者会上首次透露，白宫拟定的美国2026财年（2025年10月1日-2026年9月30日）国防预算“约为1万亿美元”。
根据白宫5月2日提交的2026财年预算提案，达10120亿美元。其中，约1133亿美元需通过另一项延续富人减税政策的“美丽大法案”筹措。
美国国防部长赫格塞思对此反应热烈。“史上第一个万亿美元国防预算即将到来。”他说，“特朗普总统正在重建我们的军队，并且速度很快。”
在上海政法学院东北亚研究中心副主任杨震看来，美国的霸权建立在军事优势之上，商人习气浓重的特朗普擅长利用优势军事力量，对对手进行极限施压。因此必须通过大量资金打造一支符合其要求的武装力量。
军费的具体流向则直指“超级项目”。新增预算中，250亿美元用于“金穹”导弹防御系统，300多亿美元投入海军造船，另有六代机f-47首笔拨款、核武器现代化、军人薪资上涨等项目。
美国空军参谋长阿尔文也透露，预计f-47的采购数量将超过f-22战斗机，后者的服役数量约为180架。加上与f-47配套的协同作战无人机（cca），预计美空军将在未来战斗机领域投入数千亿美元。
白孟宸表示，三百多亿美元投入海军造船（含潜艇、核动力航母、潜射导弹等）是维持“三位一体”核威慑的必需；导弹防御系统、f-47 六代机等项目属于传统军事技术路线的延续，旨在通过装备迭代维持对竞争对手的压制。
杨震认为，“金穹”系统是跨时代的导弹防御系统，整合了大量的先进技术，可以使中美之间日益脆弱的核平衡彻底打破，完成美国在“大国竞争”中的阶段性战略目标。
据新华网报道称，美国防开支中，有大约20%发工资，40%用于人员装备的日常培训、操作及维护，还有40%花在采购、研发上。
其中，海陆空主战兵器是最大的“吞金兽”。
以美国2025财年国防预算为例：美空军切走610亿美元采购各型飞机。美海军花480亿美元订购6艘战舰。美陆军则打算用130亿美元，购买新型战术突击车、两栖战车和轮式装甲车。仅美陆海空三军装备采购支出，就达1220亿美元。这已超过2024年全球绝大多数国家的军费。
在杨震看来，近年来美国海军舰艇老化现象严重，且战法不太适应当前国际环境，因此需要大量资金来更新装备，进而改进战法；而制空权在很大程度上决定了现代战争胜负的归属。
白孟宸分析，虽然部分资金流向人工智能、无人机等领域，但短期内仍以传统制造业为主（如大批量无人机制造）。此类投入既符合特朗普对“劳动密集型产业就业”的诉求，也便于快速获取政治支持与舆论关注。
钱从哪里来？
填补万亿军费的钱从哪里来，成为国际社会关注的焦点之一。
特朗普对此也作出表态：若要削减，“可以从其他地方下手。”
他在5月7日曾暗示，国防预算增量将来自政府效率部裁员节流省下来的开支，但未作具体说明。过去两个多月，政府效率部已经让大约28万名联邦雇员下岗。
据新华网报道称，美陆军计划裁撤9万人，每年可节省军费72亿美元。五角大楼也计划辞退6万文职雇员，每年可节省约50亿美元。
与此同时，特朗普政府计划大幅削减医疗补助、儿童营养计划、绿色能源及教育等领域的联邦预算，未来10年相关民生开支或减少1.11万亿美元。纽约大学研究显示，此举可能导致7200万依赖食品券的低收入家庭陷入困境。
不少舆论认为，此举实际上是“拆东墙补西墙”。
杨震分析，高额的军费开支无疑将会刺激军工工业的生产，并创造相关的就业岗位，同时也会使相关科研机构获得更多科研经费，促进美国军工技术的发展，还会使军火承包商赚得盆满钵满。
白孟宸也表示，美国国会长期是军贸领域的“推销员”，特朗普政府延续了支持军事工业复合体的传统。军工企业属于美国工业体系中高附加值、低外部竞争压力的领域，万亿美元军费投入虽可能导致经济结构畸形，但能直接拉动亚利桑那等州的就业数据，符合美国经济传统与现实需求。
尽管短期内能拉动部分经济数据与就业，但在白孟宸看来，长期将加剧军工垄断、抑制市场竞争，并可能通过人为制造军备竞赛恶化全球安全局势。
“削减公共福利与开支，会激化原本就积累多年的社会矛盾。”杨震表示，同时使财政状况进一步恶化，最终导致美国政府的社会治理能力急剧退化。
外界猜测，由于美国国会两院均由共和党控制，这笔预算最终被全额通过的几率很高。一旦成法，将意味着美国军费规模再创新高。
白孟宸表示，特朗普拒绝削减军费是政治传统、选举利益、经济结构畸形共振的结果，本质上是美国政治体制下利益集团博弈的产物。预算通过具有必然性，但难以根本扭转美国军工体系的结构性困境。
为何拒绝削减？
不少受访专家学者告诉南方周末记者，特朗普政府坚持拒绝削减军费的背后，交织着军事、经济与选举政治的复杂考量。
2025年5月24日，特朗普在发表演讲时，抨击“多元化、公平与包容”（dei）政策，并称自己“重建”了美国军队，使军队回归了其“美国优先”的“核心使命”。
他宣称自己在选举中取得胜利是“伟大的授权”，“赋予我们想做什么就做什么的权利”。并表示，“我们正在排除干扰，让军队专注于核心使命：粉碎美国的对手，杀死美国的敌人，并以前所未有的方式捍卫我们伟大的美国国旗”。
早在5月7日，特朗普曾声称，万亿美元国防预算将使美国能够购买未来所需的新装备、获得新能力，在今后几年拥有无可匹敌的军力。
白孟宸对此表示担忧。他说，大规模军费加剧经济结构畸形，军工复合体独大导致行业缺乏竞争，催生“大企业病”。尽管投入资金，但军工体系因结构性问题（如保护政策、垄断）难以提升效率，可能陷入“砸钱—低效—再砸钱”的恶性循环。
“造船、汽车等行业接近劳动密集型产业，在政治经济与选举中权重较大。”白孟宸向南方周末记者表示，特朗普通过支持此类行业巩固对关键领域的影响，同时其家族及友人的经济利益与军费预算挂钩——例如预算中部分资金流向支持他的企业，形成利益输送闭环。
杨震也表示，通过万亿美元军费，特朗普还可以收买势力庞大的军工复合体，为自己的执政夯实基础，还有可能让军工复合体反哺自家生意。
“万亿美元看似庞大，却可能不够用。”不少当地媒体报道称，美军当前同步推进的“哥伦比亚”级核潜艇、“哨兵”洲际导弹、b-21隐形轰炸机等项目，成本已远超预期。
更令外界担忧的是，美国在中东的军事行动持续消耗资源。
自3月对胡塞武装空袭以来，美军已花费10亿美元，并被迫从印太地区抽调弹药储备。不少当地媒体报道称，这种“拆东墙补西墙”的策略，可能削弱对所谓“大国竞争”的备战能力。
受访专家学者均认为，特朗普的军费计划，不仅是国内政治的博弈，更成为撬动国际盟友的杠杆。
杨震分析，未来将会出现两个结果。一是因为盟国无法生产出全套的武器装备，在国防建设方面依赖于美国。特朗普将会利用这种依赖性，强行让盟国加入“金穹”系统并购买f-47战斗机；二是当前美国的“去工业化”程度越来越高，美国工业生产能力的衰落与现军事项目所需要能力形成的矛盾越来越尖锐，“金穹”系统和f-47战斗机项目最终或面临“阉割”的可能性。
而在美国国内，军费膨胀加剧了政治分裂。民主党批评共和党“假借财政平衡之名，行军火商敛财之实”。
白孟宸表示，尽管国会内部存在党派博弈与细节调整，但特朗普的军费预算大概率会以“总额不变、局部微调”的形式通过。民主党与共和党均有议员受益于军工复合体，且军工利益集团跨党派支持（非仅限共和党），使得这笔预算在政治博弈中更具筹码。
可见，这笔“史上最贵”的国防预算，其效能与结局，还充满变数。
南方周末记者 王瑭琳
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