■中国经济时报记者 张娜 刘慧 王丽娟
民营经济促进法经十四届全国人大常委会第十五次会议审议通过并颁布，将于5月20日正式施行。
5月8日，国新办举行新闻发布会介绍这部法律的有关情况。多部门有关负责人表示，作为我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，民营经济促进法将党中央、国务院关于民营经济的方针政策和实践中的有效做法转化为法律制度，对促进民营经济高质量发展，意义重大、影响深远，将进一步稳定预期，坚定民营企业发展信心，激发民营企业发展活力。
制定出台民营经济促进法意义重大、影响深远
民营经济促进法彰显了党和国家促进民营经济发展壮大的鲜明立场和坚定决心，为民营经济高质量发展提供坚实的法治保障。
民营经济促进法中有多个“第一次”：第一次将“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”“促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长”写入法律；第一次明确民营经济的法律地位；第一次明确规定促进民营经济持续、健康、高质量发展，是国家长期坚持的重大方针政策。
司法部副部长王振江表示，这充分彰显党中央促进民营经济发展壮大的坚定决心，进一步向社会表明发展民营经济是党和国家一以贯之并将长期坚持的方针政策。
“民营经济促进法的出台极为不易。”国务院发展研究中心企业研究所研究员马淑萍对中国经济时报记者表示，过去一年，相关部门将这部法律的推进工作列为重中之重，历经反复研讨、修改及协调，才终得成果。这部法律对民营经济而言意义非凡，它是首部专门为民营经济发展量身定制的法律，全面、系统且具有极强的问题导向性。
当前，我国发展不平衡、不充分的问题仍然突出，世界百年未有之大变局加速演进，民营经济发展在面临新机遇的同时，也遇到不少困难和挑战，特别是在市场准入、要素获取、服务供给等方面还存在不少阻碍。
“在当前经济形势下，这部法律的出台正当其时。”国务院国资委研究中心研究员胡迟在接受中国经济时报记者采访时说，我国经济正处于转型关键期，稳增长是重中之重。此时出台民营经济促进法能够极大地提振民营企业的信心，激发广大民营企业的投资热情，充分发挥民营经济在稳增长中的关键作用，为实现全年经济目标提供有力支撑。
中共中央党校（国家行政学院）研究员胡敏对中国经济时报记者表示，出台民营经济促进法是促进民营经济高质量发展的客观需要。一是有力破解我国民营经济发展的瓶颈问题；二是有利于消除长期以来涉及民营经济发展的政策碎片化问题，切实增强政策的可操作性和稳定性；三是为民营经济提供法治保障的“定心丸”，有利于提振广大民营企业和民营企业家的信心，应对国内外经济挑战，切实稳定市场预期。
胡敏进一步分析认为，这部法律的深远影响在于进一步降低制度性交易成本，营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境；在保障公有制主体地位的同时，为民营企业提供平等使用生产要素、参与公共资源交易的机会，推动国企与民企优势互补，形成“国民共进”的高水平社会主义市场经济格局；通过引导民企参与国家重大战略、推动数字化转型，加速经济结构优化升级，持续释放制度红利，为中国经济高质量发展注入持久动能。
民营经济是推进中国式现代化的生力军。国家发改委副主任郑备在国新办新闻发布会上表示，法律的出台必将激励广大民营企业和企业家敢于闯、大胆干，为推进中国式现代化作出新的更大贡献。
为民营经济创造了更加稳定、公平、透明、可预期的发展环境
细读这部法律，平等对待、公平竞争、同等保护、共同发展的原则贯穿于各个章节，依法鼓励、支持、引导民营经济发展的指向明确。
民营经济促进法将“公平竞争”列在总则之后，单独成章。在公平参与市场竞争方面，法律规定，国家实行全国统一的市场准入负面清单制度，落实公平竞争审查制度，保障“非禁即入”；在平等使用生产要素方面，法律规定，国家保障民营经济组织依法平等使用资金、技术、人力资源、数据、土地等要素和公共服务资源，做到“一视同仁”……
“以法治护航民营经济持续、健康、高质量发展，通过立法将支持民营经济发展提升到了全新高度。”马淑萍说，过去虽有诸如“非公经济36条”等多项政策措施，但属于行政法规，在执行力度与稳定性上存在不足。
而民营经济促进法上升到法律层面，可借助法律手段解决问题，推动营商环境朝着市场化、法治化、国际化方向迈进，为民营经济创造了更加稳定、公平、透明、可预期的发展环境。
积极回应民营企业重点关切，量身定制差异化的制度保障
民营经济促进法共9章78条，从“公平竞争”“投资融资促进”“科技创新”，到“规范经营”“服务保障”“权益保护”……对民营企业发展中的重点关切，民营经济促进法予以积极回应。
全国工商联副主席、奇安信集团董事长齐向东在接受中国经济时报记者采访时说，民营经济促进法条条聚焦民营企业生存发展的现实困境，句句回应民营企业家的核心诉求，直击民营企业发展痛点、难点、堵点问题。该法通过“投资融资促进”“科技创新”双轮驱动，为技术型民营企业破解发展瓶颈提供了制度性方案。
中国政法大学国际仲裁与调解研究中心主任武长海教授在接受中国经济时报记者采访时表示，民营经济促进法的立法框架和制度设计体现了对民营经济发展痛点的精准回应，在制度衔接和突破创新层面具有四大显著特点：立法定位与框架突破、核心制度创新、权责统一的制度设计和制度协同效应。
比如在立法定位与框架突破方面，武长海认为，民营经济促进法填补了基础性法律空白，首次以综合性法律形式确立民营经济的法律地位。区别于中小企业促进法以政策扶持为主的立法思路，民营经济促进法的总体框架不仅包含权益保护和责任约束，还首次将“公平竞争”“投资融资促进”“科技创新”等独立成章，形成了覆盖全生命周期的制度闭环。这部法律还通过“服务保障”“规范经营”章节，将分散在行政法规中的政策工具（如产权保护、市场准入负面清单）提升为法定原则，强化了法律约束力。
武长海表示，民营经济促进法通过构建定向支持体系，针对民营经济特性设计了差异化的制度保障，具体表现为以下四方面典型制度安排。一是科研资源共享机制。比如重大科研基础设施对民营企业开放，在法律层面强制要求国有企业向民营企业开放国家级实验室、重大科研装置等基础设施；研发投入补贴联动，建立企业研发费用“财政补贴+税收抵扣”双重激励机制，对民营企业研发投入超过营收5%的部分，地方财政按30%比例给予补贴，同时允许200%加计扣除企业所得税。
二是融资保障专项制度。建立民营企业股权融资特殊通道，明确省级政府应设立民营企业股权融资专项基金，对符合“专精特新”标准的企业，可通过该基金进行市场化跟投，单笔跟投比例最高可达30%。
三是对民营企业市场准入精准扶持。对民营企业重大项目参与保障，在轨道交通、新能源等传统垄断领域，规定民营企业中标比例不得低于当年项目总量的35%，并通过“联合体投标加分”机制提升竞争力。
四是对民营企业信用赋能体系建设的支持。跨部门信用评价互认，整合市场监管、税务、海关等12个部门的信用数据，建立民营企业信用“白名单”，名单内企业可享受49项便利措施；知识产权质押增信，允许民营企业以发明专利、商标权等无形资产进行质押融资，设立省级风险补偿基金承担首贷损失的40%。
武长海认为，这些制度创新突破了以往普惠性政策的局限，通过靶向解决民营企业面临的科研资源获取难、融资抵押物不足、市场准入隐性壁垒等核心痛点，构建起层次分明、重点突出的定向支持网络。
受访专家认为，随着法律的深入实施，民营经济将迎来更加广阔的发展空间，为中国经济高质量发展、推进中国式现代化发挥重要作用，注入强劲动力。
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