潮新闻客户端 记者 屠晨昕
为还清超36万亿美元的天量国债，自称深谙“交易的艺术”的美国总统特朗普再出奇招：他把“美国梦”的载体——绿卡重新加以包装后，溢价5-10倍出售给全世界的有钱人。
2月25日，白宫椭圆形办公室，特朗普（中）在商务部长霍华德·卢特尼克（右）陪同下向记者发表讲话。新华社/美联
界面新闻28日报道，美国商务部长卢特尼克当地时间2月26日对媒体表示，已有约25万人在排队申请移民“金卡”签证。以500万美元一张的价格计算，这批人将为美国带来1.25万亿美元的收入。
据新华社报道，特朗普25日在白宫椭圆形办公室签署行政命令，宣布约两周后启动所谓的“金卡”项目，取代已实施35年的eb-5投资移民项目。他将面向支付至少500万美元的外国人开辟获得居住权并最终入籍的新路径。
根据新政，外国公民只需向美联邦政府直接支付500万美元，即可获得永久合法居留权（绿卡），5年后可申请入籍。特朗普和卢特尼克称此举旨在“吸引全球精英”，并为偿还美债筹集资金。
“它能有绿卡的待遇……他们（外国申请人）会花很多钱，交很多税，雇佣很多人。”特朗普算了一笔账：如果售除1000万张“金卡”，不仅能还清所有美债，还能赚10多万亿美元。
该政策一出，就因绕过国会立法程序、抬高移民门槛及潜在法律风险，引发广泛争议。卢特尼克说有25万人在“排队申请”，然而真正会为此“天价买卖”买单的人有多少？又会是哪些人？
从“投资就业”到“直接输血”
“金卡”计划的出台，标志着美国投资移民逻辑的转变。在其背后，是eb-5项目的长期积弊。
据新华社援引美国公民和移民服务局网站，eb-5签证是一种面向外国投资者的就业移民签证，由美国会于1990年制定，旨在通过吸引外国资本和创造就业机会刺激美国经济发展。该签证项目允许外国投资者（及其配偶和21岁以下未婚子女）通过对美国商业企业进行必要投资来申请获得绿卡。
浙江外国语学院美国研究中心主任王冲告诉潮新闻记者，原eb-5签证项目要求潜在投资者在美投资100万美元或在高失业区投资50万美元，并连续两年创造10个就业机会，即可获得两年期临时绿卡。在两年期满前90天，若该项目投资行为及所创造的就业机会仍然存在，投资移民可申请永久绿卡。
图源：视觉中国
“这笔钱直接打给项目方，然后要排队审核，可能等5年也可能等10年，方可能获得绿卡，也有审核不通过的风险，而且投资项目失败率超30%。”王冲说，“‘金卡’新政取消了投资实体项目的要求，资金直接汇入联邦财政账户，审核周期缩短至6个月。”
美国会研究服务局2021年发布报告称，eb-5签证存在欺诈风险，包括资金是否通过合法途径获得等。而据美司法部披露了部分案例，中介伪造就业数据、挪用资金，导致投资者“钱卡两空”。在2020年加州律师欺诈案中，有600万美元投资款被私吞，暴露了监管漏洞。
特朗普政府称，“金卡”通过简化流程、强化资金来源审查，可规避此类风险。但是批评者指出，取消创造就业要求，意味着移民政策彻底沦为简单的“财政创收工具”。
央视财经援引美国axios新闻网评论，用“金卡”取代eb-5签证，等于是让有钱人花钱进入美国，这些人并不一定会为美国创造工作岗位，也不一定能在美国开展商业经营。
全球富豪真的愿意为十倍溢价买单吗？
尽管特朗普宣称“金卡”如果卖出1000万张、筹集50万亿美元以覆盖36万亿国债，但现实数据并不乐观。据美国相关部门统计，全球净资产超500万美元的富人仅为约1500万至2000万户，且多数已持有发达国家身份。
更深层的矛盾，在于身份的“性价比”。
“根据目前特朗普和卢特尼克的说法，‘金卡’的权益等同于绿卡，因此我们可以看看全世界富豪是不是需要美国绿卡。”王冲分析说，“绿卡的好处，就是能享有美国公民的大部分权益——可以依法找工作、获得社保、养老，还有一大好处，是子女在本州上学，学费可以打折。比如说，加州绿卡持有者子女入读州立的加州大学，学费有可能打5折。当然，那些私立高校不行。”
而绿卡的缺点也不少。首先就是相对于有国籍的公民，没有选举权和被选举权；而且，每年离境时间不得超过6个月，否则可能被取消绿卡。
美国国税局大楼。图源：中国日报网
“对于富豪来说最要命的一点，在于绿卡持有者需承担全球征税义务。也就是说，你无论在全世界哪里有收入，都要给美国国税局交所得税。而资产配置国际化，在各国富豪中是非常普遍的。”王冲说，“真正的富裕人群不在乎那点福利和学费减免，却对额外交税很抵触。对于他们，美国的绿卡好处没啥意义，坏处却是真真切切的，因此大量富豪对美国绿卡并不感冒。”
据美国《移民统计年鉴》显示，2023年放弃美国国籍者达5237人，创历史新高，税负压力是主要诱因。
外国人想获得美国绿卡，还有不少成本更低的替代路径，譬如eb-1杰出人才签证、l-1跨国高管签证等，无需大额资金投入。“特朗普的夫人梅拉妮亚，就是以模特身份拿到了eb-1签证。”王冲介绍道，“甚至非法移民都有机会等到民主党政府的‘大赦’，从而拿到身份。”
绿卡本身就对全球富豪缺乏吸引力，现在特朗普又大大提高了要价，因此在王冲看来，“性价比”实在太低，“大家都不愿意当这个‘冤大头’，特朗普政府通过该渠道的实际收益我觉得不会太高。”
“明修栈道暗度陈仓”，特朗普或另有所图
“金卡”计划一经推出，就在舆论场上饱受诟病。其中一大焦点，在于其试图绕开国会立法程序。eb-5签证由国会确立，而特朗普声称“金卡”属行政令范畴，无需国会批准，因其“不直接授予公民身份”。这一解释遭法律界强烈质疑。美移民律师协会称，宪法赋予国会制定移民法的专属权，总统单方面废止eb-5并推出新政涉嫌违宪。
2024年3月20日，墨西哥华雷斯，非法移民试图翻过铁丝网入境美国。图源：央视新闻
如果吸引不来足够数量的“冤大头”，特朗普此举是不是另有所图？
“他这么做当然也不仅仅是为了钱，这也是他整体的限制移民的方式之一。”王冲认为，特朗普集团是“白人优先、反对移民”。“驱赶非法移民也好，提高投资移民的要价也好，本质上就是想尽办法控制移民，让美国恢复成为白人主导的国家。”在他看来，特朗普政府的“金卡”计划，表面以化解债务危机为名，实则试图通过行政扩权重构移民政策。
“当‘美国梦’被标上500万美元价签，这个国家贩卖的已不是机会，而是焦虑。”这句辛辣的点评，在社交平台上刷屏。“特朗普金卡”在法律程序、经济效益及社会公平层面的多重争议，折射出美国政治极化背景下政策制定的短视与功利。
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