■ 中国工业报记者 田野
车市在激烈的竞争压力下，终于迎来了一波政策红利。
近日，商务部等14部门联合发布《推动消费品以旧换新行动方案》（以下简称《行动方案》）。具体到汽车领域，《行动方案》提出阶段性目标：
■ 力争到2025年，实现国三及以下排放标准乘用车加快淘汰；报废汽车回收量较2023年增长50%。
■ 到2027年，报废汽车回收量较2023年增加1倍，二手车交易量较2023年增长45%。
同时，为推动汽车换“能”，《行动方案》围绕新车、二手车、报废车、汽车后市场等汽车全生命周期各环节，提出了具体的政策支持措施。
惠民政策覆盖车辆全生命周期
在购车环节，《行动方案》提出，加大财政金融政策支持力度，中央财政与地方政府联动，安排资金支持汽车报废更新，鼓励有条件的地方支持汽车置换更新。适当降低汽车贷款首付比例，合理确定汽车贷款利率、期限。
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中国汽车战略与政策研究中心市场运行研究总监刘锋谈道，此举将会惠及更多消费者，降低汽车贷款首付比例也在一定程度上减轻了消费者的购车压力，提高购车意愿，并激发金融机构优化资源配置，创新汽车金融产品的主动性和积极性，更好地发挥金融对汽车市场的促进作用。
在4月11日举行的国务院政策例行吹风会上，商务部市场运行和消费促进司司长徐兴锋表示，在各地实施过程中，对内资外资、“本地外地”要一视同仁，购买新能源车和燃油车都能享受优惠。
值得一提的是，为了更好地方便消费者进行车辆置换，在全国汽车流通信息管理系统中增设汽车以旧换新模块，联通相关部门汽车数据，开发以旧换新小程序，提供统一的汽车以旧换新补贴申领入口，有关方面给予资金保障。
在汽车使用环节，徐兴锋进一步介绍，相关部门将持续完善充（换）电、停车、智慧交通等基础设施。
卖车方面，在二手车交易环节，持续推动二手车在全国范围内取消限迁，创新性出台二手车交易反向开票政策，支持发展二手车信息查询平台，促进车况透明、车价公允。
在报废拆解环节，推广上门收车服务模式，便利车主交车。
刘锋指出，《行动方案》明确提出，要制定老旧汽车价值评估、回用件以及传统经典车等相关标准，有利于补全汽车循环利用标准体系，更好地发挥标准对于汽车循环利用产业的规范和引导作用。
随着2019年6月1日《报废机动车回收管理办法》正式施行，我国报废机动车回收利用行业进入了改革升级的新发展阶段。但报废回收利用处于汽车产业链条末端，存在有关资金和资源要素投入不足的问题。“《行动方案》针对上述问题，提出了加强中央预算支持和建设项目用地支持等有效措施，助力汽车循环利用行业规范化、市场化发展，有利于提升车辆报废残值，在一定程度上降低新车购置成本。”刘锋说。
新能源汽车进一步获益
随着新能源汽车的加速发展，新能源汽车的保有量快速增长，老旧新能源汽车的报废更新也成为现实问题。此次《行动方案》的发布，受益尤为明显的是新能源汽车。
徐兴锋在上述吹风会上也表示，《行动方案》已经明确了汽车品类主要是支持购买节能型汽车、新能源汽车等。
“从产业角度来看，这一政策将直接推动汽车销售量的增长，进而带动整个汽车产业链的发展，包括汽车零部件制造、汽车销售、汽车维修等。同时，随着新能源汽车市场的进一步扩大，相关产业链如电池制造、充电设施建设等也将得到快速发展。”北京市社会科学院副研究员王鹏认为。
他强调，新能源汽车产业链将受到政策的积极影响。随着消费者对新能源汽车的关注度不断提高以及政策的推动，新能源汽车及配套设施的制造和销售将迎来新的增长点。
全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树在其个人社交平台上表示，通过实现更有效的新能源车报废更新，可以实现车辆从交通工具向移动休闲空间的发展，拓展汽车用途，也加速汽车更新速度。
“《行动方案》明确要持续提升废有色金属利用技术水平，加强稀贵金属提取技术研发应用，及时完善退役动力电池、再生材料等进口标准和政策。这对更多的二手电动车淘汰和退役电池进口与出口发展都有很好的利润空间。”崔东树谈道。
与此同时，《行动方案》还提出，支持新能源二手车动力电池检测和估值平台建设。“新能源汽车动力电池检测技术门槛高、信息不透明等问题导致其交易量小、保值率低。为此，商务部正指导中汽中心建立新能源二手车动力电池检测和估值平台，对动力电池进行快速、准确评估，有助于打通新能源二手车交易卡点，提高新能源汽车保值率。”刘锋介绍道。
拉动万亿级市场空间
2009年，财政部、商务部等十部门联合印发《汽车以旧换新实施办法》。
在促进汽车消费方面
一是对符合一定使用年限要求的中、轻、微型载货车和部分中型载客车，适度提前一定年限报废并换购新车的，给予3000元-6000元补贴。
二是对提前报废“黄标车”并换购新车的给予补贴。
该政策实施至2010年底，淘汰老旧汽车、黄标车约60万辆，拉动新车消费647亿元。2020年，交通运输部等五部门对京津冀及周边地区、汾渭平原开展国三及以下排放标准营运柴油货车淘汰工作，也取得良好成效。
此次《行动方案》文件虽尚未提到具体支持资金额度，但面对目前竞争激烈的市场环境，本轮政策的效果备受市场期待。
“前几次中央财政实施的报废更新，对车市增长都产生了较大利好，根据前期历次政策的判断，此次预计至少有200亿元级别的中央补贴支持。”崔东树表示。
地方政府、企业也纷纷响应政策，出台了相关措施。
近日，湖南省人民政府印发《湖南省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》，其中提到，全链条促进汽车以旧换新。此前，上海、广东、山东等省市已发声，其中广东鼓励汽车生产、经销企业通过开展促销活动、发放换新补贴、赠送充电桩等形式提供购车优惠让利，促进汽车更新消费，广州、深圳进一步放宽小汽车上牌指标限制。
企业方面，4月11日，中国一汽官宣旗下红旗、一汽解放、一汽奔腾、一汽丰田、一汽大众等自主、合资品牌的以旧换新政策，最高单车补贴达5万元；小鹏同品牌置换有最多1.5万元补贴，其他品牌置换也有最高1万元补贴；比亚迪、蔚来、吉利等也都在近期先后推出了形式多样的换购优惠活动。截至目前，已有至少17家车企发布了以旧换新方案。
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