全国政协委员杨智：建议加快推进全国性碳市场体系建设

今年两会期间，全国政协委员，武汉市政协党组书记、主席杨智表示，当前我国碳市场存在支撑碳市场的各类法规和配套制度仍待建立健全；各地碳市场的差异性对统一全国碳市场形成挑战；碳金融市场体系亟待健全，产品服务相对单一等问题。

为此，杨智提出如下建议：

一、加快制定全国碳市场发展总体规划。近期重点应建立完善与全国碳市场相适应的法律法规和制度体系，形成以全国碳排放权交易管理条例为根本、以生态环境部相关管理制度为重点、以交易所交易规则为支撑的“1+N+X”政策制度体系。中期目标重点是实现总量目标与各省碳达峰目标进行有效衔接，各地、各行业可通过全国碳市场优化碳配额资源配置。远期应强化总量控制，通过收缩配额总量、利用碳价信号驱动控排企业重视低碳技术革新，为我国低碳转型提供长期动力。

二、进一步完善全国碳市场功能平台体系。中国碳市场采用“双城”模式，碳排放权注册登记系统落户武汉，交易系统落地上海。除了登记系统、交易系统外，清算平台也是全国碳市场的另一大功能平台，是保证碳排放权交易能够顺利履约、交割的重要保障。建议加快推进碳清算所组建工作，进一步完善平台功能，更好服务全国性碳市场体系建设。

三、加大碳金融培育支持力度。从战略高度将碳市场建设纳入到我国绿色金融体系中，结合碳排放权特点，推进碳交易市场发展与绿色金融体系建设同步规划、整体设计。积极推动绿色金融改革创新试验与气候投融资试点，支持上海、武汉等城市打造碳金融改革创新特区，进行碳金融改革创新试验，为全国碳金融发展形成可复制可借鉴的模式。尽快研究制定相关标准，明确金融投资机构等进入全国碳市场的准入条件，明确碳排放配额是否可抵质押、可担保，持续丰富碳市场交易品种，探索碳期货、碳期权等衍生品交易。

四、加快碳排放数据体系建设。开发统一的企业碳排放权管理和排污管理信用信息，争取纳入人民银行征信中心设立的金融信用信息基础数据库，为信贷产品提供绿色征信服务。充分挖掘中碳登工业企业排放数据资源，开发商业级大数据产品，构建行业排放基准值数据库、产品碳足迹数据库等，为企业摸清碳家底、诊断节能降碳空间、赋能绿色竞争力提供数据和技术支持。

五、积极参与全球碳市场规则制定。作为全球控排规模最大的碳市场，我国应积极参与全球碳市场规则制定，在全球碳市场发展中发挥引领作用。积极争取引导国际“行业减排”的碳价机制建设，加强国际航空和航海领域碳排放相关规则的研究，加快与相关领域碳抵消及减排机制的对接。逐步探索建立相关行业机构、服务企业以及专业人才储备，提升我国民航运输业等的绿色高质量发展能力和影响力。坚定在国际合作公平竞争中发展，维护发展中国家权益，同时以积极的姿态应对温室气体减排，包括推进低碳行业技术发展、扩大碳定价范围、引入碳泄漏机制等完善国内碳交易市场机制。

文丨本报记者 刘澄谚/整理

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编辑丨闫志强