出租车在杭州东站接送乘客。图/IC photo
据《南方周末》报道，作为这一轮出租车改革的先行者，杭州不仅网约车合规率常年霸榜全国第一，订单数量也位居前列。面对全国各地前来请教的同行们，杭州市道路运输管理服务中心相关负责人表示，杭州网约车改革最重要的秘诀就是，“坚定不移朝着市场化的方向推进改革”。
网约车合法化改革，至今已有8个年头。这个基础上再来梳理、总结改革经验，算是一个好时机，有利于得出一个比较全面、客观的答案。而作为2016年全国第一个赋予网约车合法化实施路径的省会城市，以及目前网约车合规率最高的城市，杭州也的确具备样本观察价值。
在相关负责人的介绍中，这句话引起了很多人的共鸣——“政府站在一个相对超脱的位置，不再是产业利益的参与者”，这实际也是杭州出租车市场改革的精髓和点睛之笔。与此相关的一个标志性动作是，2015年开始，杭州就不再收取传统出租车经营权有偿使用费，已经收取也按天退还。
政府部门的这种“抽身”，一方面给出租车市场打开大门、推动网约车合法化，扫清了“既得利益者”阻力；另一方面，也确保政府管理部门能以一个更为客观、中立的“超脱者”角色来思考和设计出租车改革方案。
不能小看这一动作的关键作用。当政府不再是出租车市场的直接利益相关方，摆脱了利益羁绊，也自然为改革坚持两条“准心”创造了更好的条件。
一是，对市场的尊重。比如，杭州是全国网约车运行门槛最低的城市之一，并允许每个司机都可以在多平台独立办证。这意味着将网约车数量的调节以及网约车平台的竞争，完全交给了市场，真正体现了“充分发挥市场配置资源决定性作用”。
数据显示，如今杭州有13万辆车办理了网约车证，平均每天运营的网约车在7万辆左右。2023年，杭州网约车订单总量超过4亿车次，服务6亿人次，网约打车消费总额达到100亿元，四十多家在杭州运营的企业年度纳税额超过2.3亿元。
这些结果表明，开放、包容的市场竞争格局，在创造不俗就业机会的同时，也推动了市场运力和出行消费服务需求的更好满足，取得了社会效益、经济效益的共赢。
二是，对民生、民意的尊重。曾经杭州的“打车难”堪称最严重的“城市病”，而且，出租车“服务差，拒载等问题屡禁不止”。也就是说，杭州出租车市场改革，是从现实出发，把照应民众的诉求和获得感作为了出发点。
一个细节也表明，该原则仍在被坚持：至今，杭州没有选择暂停网约车车证办理，主要就是考虑到最终是否会损害乘客的利益——“一旦限牌，网约车租金可能马上涨价，最后受损的是谁？还是乘客来买单”。
客观说，杭州出租车市场改革的一些具体细节和路径，未必适合每个城市的情况。但其秉持的“打开大门”的开放取向，让政府从直接利益参与方变身为尊重市场、相信市场的角色，并切实将民众利益放在第一位的服务者的改革理念，无疑值得各地参考、借鉴。
“让市场主体和人民群众感受到实实在在的改革成效”，这样的改革主张，在今天已成为常识。但要将之落实到每一项具体的改革行动中去，依然考验着改革者的定力、智慧与担当。在此意义上，杭州的出租车市场改革，对各地都具有样本价值。
撰稿 / 重舟（媒体人）
编辑 / 徐秋颖
校对 / 李立军
