2026年全國兩會期間，「人工智慧+民生」成為代表委員熱議的話題之一，彰顯了技術賦能民生的廣泛共識。
《「十五五」規劃建議》明確提出要全面實施「人工智慧+」行動，搶佔人工智慧產業應用制高點，全方位賦能千行百業。
3月5日，政府工作報告在介紹2026年政府工作任務時提出，深化拓展「人工智慧+」，促進新一代智能終端和智能體加快推廣，推動重點行業領域人工智慧商業化規模化應用，培育智能原生新業態新模式。支持人工智慧開源社區建設，促進開源生態繁榮。實施超大規模智算集群、算電協同等新基建工程，加強全國一體化算力監測調度，支持公共雲發展。深化數據資源開發利用，健全數據要素基礎制度，建設高質量數據集。完善人工智慧治理。
多位來自基層服務、醫療健康、養老保障等領域的代表委員，結合一線實踐經驗，圍繞ai賦能家政服務、基層診療、養老保障等核心場景建言獻策，提出以技術創新破解民生痛點、優化服務供給，讓ai真正走進尋常百姓生活、精準對接群眾需求，築牢民生服務「暖心線」，為推進共同富裕注入智能動力。
【1】讓機器人真正走進家庭服務民生
全國人大代表、山東陽光大姐集團董事長卓長立，深耕家政行業近30年，見證了行業從「粗放式服務」向「精細化、智能化」轉型的全過程。
她在接受九派新聞採訪時表示，ai賦能家政是行業高質量發展的必然趨勢，更是應對老齡化、少子化疊加社會現狀的重要舉措。當前，我國家政行業面臨著從業者年齡結構老化、技能水平參差不齊、大學生等青年群體不願下沉一線、服務標準化不足等突出問題。同時，家庭服務需求日益個性化、多元化，「清官難斷家務事」的困境讓不少家庭陷入選擇難題。
「近5到10年，機器人不可能完全取代人，但人機協同是大方向。」卓長立強調，家政服務的核心是「有溫度的關懷」，ai的價值在於解放人力、提升效率，而非替代人力。
為推動ai與家政行業深度融合，卓長立的團隊已牽頭髮布家政行業首個人工智慧大模型，覆蓋家庭保潔、母嬰護理、養老照護等12個核心服務場景，累計收錄服務案例超10萬條。
結合實踐探索，她提出三大具體路徑：一是提升服務技能。家政是知識密集型行業，過去從業者多為下崗職工、農民工，大學生不願下沉一線。大模型能把海量家庭服務數據變成「外腦」，實現「百人服務一人心」。
二是提供個性化方案。家務事個性化極強、實時更新。大模型通過數據搜集、算力分析，為每個家庭生成專屬服務方案，解決「清官難斷家務事」的問題。
卓長立。圖/受訪者供圖
三是打造機器人訓練場。現在造機器人不難，難在智能體。家政場景就像是ai的「十月懷胎」，用家庭真實數據訓練智能體，讓機器人真正「活起來」。簡單來說，ai給服務員當知識庫、給機器人當大腦，沒有人工智慧，家政就不可能高質量發展。
全國人大代表、好醫生葯業集團董事長耿福能，則將目光聚焦於基層醫療這一民生「關鍵領域」。2025年他曾提出「ai助力分級診療」的建議，今年他繼續建言，呼籲給基層醫生配上ai「助手」。
「基層醫療機構涵蓋社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院、村衛生室、診所等類型，是守護群眾健康的第一道防線，更是落實分級診療制度、緩解大型醫院就診壓力的關鍵載體。」
耿福能關注到，現實中醫療ai資本和技術資源更多集中於三甲醫院，基層機構資金有限、採購和運維能力弱，基層醫生看病還是老三樣——聽診器、溫度計和血壓計，已難以滿足群眾需求。
對此，他認為應發揮ai的優勢，幫助基層醫生高效、精準診斷。他建議設立基層醫生ai智能體應用專項補助金，中央與地方財政按比例分擔。對採購適配基層常見病、慢病管理需求的ai智能體，給予30%-50%購置補貼，鄉村地區適當上浮，並給予年度運維補助。
同時，制定基層醫療ai智能體准入標準及推薦目錄，明確ai角色定位。它是基層醫生需要掌握的工具，是診療工作的「助手」而非「替代者」。使用中，基層醫生需明確技術輔助診療的邊界，提升對ai結果的判斷和把關能力。
此外，耿福能認為，可以推動ai與中醫「治未病」理念結合。將家庭、診所、醫院三場景數據相通，建立大模型，開展疾病預測與預防，讓群眾像使用家用電器一樣，通過ai實現自主健康管理。
隨著我國老齡化程度持續加深，養老服務也成為兩會關注的重點民生議題，ai賦能養老的相關建言引發廣泛共鳴。
耿福能在調研崇州市基層診所智能體應用情況。圖/受訪者提供
【2】加快出台《全國養老機器人產業發展行動計劃》
據中新網消息，全國人大代表、浙江省人民醫院院長葛明華表示，當前我國的養老護理人員缺口約為550萬人。在他看來，加快發展養老機器人產業，是在人口老齡化時代破解養老服務供需矛盾的關鍵抓手。
作為「ai+養老」的重要載體，養老機器人可覆蓋居家、社區、機構三大場景，提供照護、陪護、健康管理等多元服務，被研判為有望比肩汽車產業的萬億級藍海賽道。但葛明華調研發現，中國養老機器人產業仍處於起步培育階段，亟需破除制度、技術、市場等方面的發展梗阻。
頂層設計缺位是首要問題。他坦言，全國層面尚未出台養老機器人專項發展規劃，政策分散於各類綜合性文件，跨部門統籌機制不暢。養老服務體系建設補助資金未單列養老機器人採購預算，首台(套)應用、規模化採購等配套政策缺失，產業化動力不足。
技術攻堅滯後同樣突出。在複雜環境感知、人機協同交互等方面，國內技術與國際相比仍有差距，核心零部件高度依賴進口，此外「研產用」協同體系缺失，缺乏龍頭企業引領，產業集聚效應尚未形成。
供需匹配度低成為另一瓶頸。葛明華指出，當前養老機器人的規模化應用場景供給不足，多數產品停留在實驗室階段。產品適老化水平偏低，操作複雜，超60%老年人對產品操作和安全存在顧慮。支付保障體系不健全，長期護理保險、醫保等對設備採購和租賃的支持力度有限。
對此，葛明華建議強化頂層設計，加快出台《全國養老機器人產業發展行動計劃》，建立跨部門協調機制，統籌解決產品准入、標準制定等問題；設立國家級養老機器人產業引導基金，將養老機器人納入首台(套)政策範圍，對購置合規產品給予定額補貼。
「在攻堅核心技術方面，建議組織實施核心技術攻關工程，聚焦人形機器人協同優化、核心零部件國產化開展聯合攻關。還可以建設跨本體開源數據集和全鏈條數據平台，進一步推動高校建設交叉學科，定向培養複合型人才。」葛明華說。
其建議進一步擴大應用場景，打造國家級應用示範場景，通過「政府補一點、企業讓一點、保險擔一點」模式成建制部署，並探索將合規智能照護設備納入醫保、長期護理保險支付範圍，建立適老化設計標準和產品認證機制，鼓勵企業提供「安裝—培訓—維護」一站式服務。
「養老機器人產業既是應對人口老齡化的戰略需要，也是培育銀髮經濟新增長點的重要抓手。」葛明華說，希望加快破除發展梗阻，讓更多老年人享受到科技創新帶來的優質養老服務。
九派新聞特派記者 龔凌蔚 胡冰月 北京報道
編輯 吳迪 武菲菲
【來源：九派新聞】
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