當前，互聯網彈窗已經成為網路時代的「牛皮癬」，每當你打開電腦或移動終端在線辦公或瀏覽休息時，突然彈出一則信息或廣告，關閉後過會兒又彈出來，這些推薦信息，既有廣告類、購物類，也有一些內容低俗的信息，使人不勝其擾。這些互聯網彈窗信息不僅影響到人們的心情和工作效率，還存在諸多安全隱患。
針對此類互聯網彈窗推送亂象，國家網信辦、工信部、國家市場監管總局近日聯合發布《互聯網彈窗信息推送服務管理規定》（以下簡稱《管理規定》），將自2022年9月30日起施行。《管理規定》對「互聯網彈窗信息推送服務」與「互聯網彈窗信息推送服務提供者」進行了定義，前者是指通過操作系統、應用軟體、網站等，以彈出消息窗口形式向互聯網用戶提供的信息推送服務；後者是指互聯網彈窗信息推送服務的組織或者個人。
《管理規定》提出，互聯網彈窗信息推送服務提供者應當落實信息內容管理主體責任，建立健全信息內容審核、生態治理、數據安全和個人信息保護、未成年人保護等四項管理制度，並在第五條明確規定了互聯網彈窗信息推送服務必須嚴格履行九大合規義務。
一、不得推送《網路信息內容生態治理規定》規定的違法和不良信息，特別是惡意炒作娛樂八卦、緋聞隱私、奢靡炫富、審丑扮丑等違背公序良俗內容，不得以惡意翻炒為目的，關聯某一話題集中推送相關舊聞。
當前，很多網路彈窗信息涉及娛樂八卦、緋聞隱私、淫穢色情等信息，有的彈窗還暗藏惡意插件、木馬病毒，進而盜取個人隱私。筆者就曾經歷過在線講座時，筆記本電腦突然莫名其妙地彈出一些不雅畫面和廣告，不僅影響心情，還分散了大家的注意力，負面影響很大。
2020年3月1日起施行的《網路信息內容生態治理規定》第六條特別規定，除法律、行政法規禁止的內容外，網路信息內容生產者禁止觸碰的十條紅線：一是反對憲法所確定的基本原則的；二是危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統一的；三是損害國家榮譽和利益的；四是歪曲、醜化、褻瀆、否定英雄烈士事迹和精神，以侮辱、誹謗或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽的；五是宣揚恐怖主義、極端主義或者煽動實施恐怖活動、極端主義活動的；六是煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結的；七是破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；八是散布謠言，擾亂經濟秩序和社會秩序的；九是散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；十是侮辱或者誹謗他人，侵害他人名譽、隱私和其他合法權益的。
《網路信息內容生態治理規定》要求網路信息內容生產者應當採取措施，防範和抵制製作、複製、發布含有下列九類內容的不良信息：一是使用誇張標題，內容與標題嚴重不符的；二是炒作緋聞、醜聞、劣跡等的；三是不當評述自然災害、重大事故等災難的；四是帶有性暗示、性挑逗等易使人產生性聯想的；五是展現血腥、驚悚、殘忍等致人身心不適的；六是煽動人群歧視、地域歧視等的；七是宣揚低俗、庸俗、媚俗內容的；八是可能引發未成年人模仿不安全行為和違反社會公德行為、誘導未成年人不良嗜好等的；九是其他對網路生態造成不良影響的內容。
二、未取得互聯網新聞信息服務許可的，不得彈窗推送新聞信息，彈窗推送信息涉及其他互聯網信息服務，依法應當經有關主管部門審核同意或者取得相關許可的，應當經有關主管部門審核同意或者取得相關許可。
根據《互聯網新聞信息服務管理規定》的要求，通過互聯網站、應用程序、論壇、博客、微博客、公眾賬號、即時通信工具、網路直播等形式向社會公眾提供互聯網新聞信息服務，應當取得互聯網新聞信息服務許可，禁止未經許可或超越許可範圍開展互聯網新聞信息服務活動。這裡的互聯網新聞信息服務，包括互聯網新聞信息采編髮布服務、轉載服務、傳播平台服務。
未取得互聯網新聞信息服務許可，互聯網彈窗信息推送服務提供者不得彈窗推送新聞信息，這是一條法定紅線，互聯網彈窗信息推送服務提供者在任何時候都不得觸碰。應當指出，除互聯網新聞信息服務，其他互聯網信息服務屬於增值電信業務服務，提供互聯網信息服務，應當取得電信主管部門電信業務經營許可或在電信主管部門備案。因此，《管理規定》特別要求，彈窗推送信息涉及其他互聯網信息服務，依法應當經有關主管部門審核同意或者取得相關許可的，應當經有關主管部門審核同意或者取得相關許可。
三、彈窗推送新聞信息的，應當嚴格依據國家互聯網信息辦公室發布的《互聯網新聞信息稿源單位名單》，不得超範圍轉載，不得歪曲、篡改標題原意和新聞信息內容，保證新聞信息來源可追溯。
2021年10月，國家網信辦公開發布了《互聯網新聞信息稿源單位名單》，該名單涵蓋了中央新聞網站、中央新聞單位、行業媒體、地方新聞網站、地方新聞單位和政務發布平台等共1358家稿源單位，以上具有互聯網新聞信息采編髮布服務資質的互聯網新聞信息服務單位，主要是依法設立的報刊社、廣播電台、電視台、通訊社和新聞電影製片廠等從事新聞采編業務的單位，黨政機關開設的官方發布平台等三類單位可申請加入《互聯網新聞信息稿源單位名單》。
必須強調，即使是被列入《互聯網新聞信息稿源單位名單》的新聞單位，在彈窗推送新聞信息時，可以彈窗推送新聞信息，但不得超範圍轉載，更不得歪曲、篡改標題原意和內容，確保新聞來源可追溯和新聞信息的真實、客觀、全面。
四、提升彈窗推送信息多樣性，科學設定新聞信息和垂直領域內容佔比，體現積極健康向上的主流價值觀，不得集中推送、炒作社會熱點敏感事件、惡性案件、災難事故等，引發社會恐慌。
當前，互聯網彈窗推送信息新聞信息和垂直領域內容佔比失調，專門深耕一個領域內容的互聯網垂直領域佔比太高，並且根據某個特定的領域不斷延伸。然而，體現積極健康向上的主流價值觀內容佔比不高，影響到主流傳媒的公信力。根據中國互聯網路信息中心（CNNIC）發布的第50次《中國互聯網路發展狀況統計報告》顯示，截至2022年6月，我國網民規模為10.51億，互聯網普及率達74.4%。
互聯網已成為黨和國家輿論的主陣地，新聞界應緊緊圍繞社會主義核心價值體系,旗幟鮮明地堅守媒體的社會責任,把握正確的、積極健康的價值取向,推送積極健康向上的主流價值觀內容。《管理規定》強調，不得扎堆推送、炒作社會熱點敏感事件，渲染惡性案件、災難事故等，引發社會恐慌。事實上，網路上扎堆推送、炒作社會熱點敏感事件，渲染惡性案件、災難事故等，特意用某些「熱點」「敏感」事件來吸引受眾的眼球，而這些信息中很多是虛假無用的信息，喪失了新聞的及時、準確、真實的本質屬性。尤其是炒作惡性案件和災難事故，不僅給網民帶來了巨大的負面影響，也引發了社會恐慌，必須嚴格禁止。
五、健全彈窗信息推送內容管理規範，完善信息篩選、編輯、推送等工作流程，配備與服務規模相適應的審核力量，加強彈窗信息內容審核。
互聯網彈窗信息推送服務提供者應當設立彈窗信息推送治理的負責人，並配備與業務範圍和服務規模相適應的專業人員對彈窗信息內容的治理和管理，建立健全彈窗信息推送內容的合規管理規範，不斷提升彈窗信息推送人員的合規與倫理素養。同時，要完善信息篩選、編輯、推送等工作流程，對於彈窗信息推送的內容不能僅僅進行自動化審核，必須配備與服務規模相適應的審核力量，確保彈窗信息推送的內容規範合規。
六、保障用戶權益，以服務協議等明確告知用戶彈窗信息推送服務的具體形式、內容頻次、取消渠道等，充分考慮用戶體驗，科學規劃推送頻次，不得對普通用戶和會員用戶進行不合理地差別推送，不得以任何形式干擾或者影響用戶關閉彈窗，彈窗信息應當顯著標明彈窗信息推送服務提供者身份。
每天，當我們打開電腦或者手機，彈窗信息就會不約而至，嚴重地騷擾用戶，侵犯用戶的網路安寧權。據統計，我國超9成網民受不良信息干擾，電腦或手機時常會收到不明信息，網頁彈窗、網路遊戲插件，嚴重影響用戶的網上安寧權。
首先，彈窗信息推送服務提供者必須準確把握推送環節，互聯網彈窗信息推送服務提供者應當以服務協議等方式，明確告知用戶彈窗信息推送服務的具體方式、內容頻次、取消渠道等。
其次，《管理規定》要求：「充分考慮用戶體驗，科學規劃推送頻次，不得對普通用戶和會員用戶進行不合理地差別推送」。事實上，彈窗推送信息的泛濫，不僅影響人們的心情和工作效率，還存在安全隱患，已經嚴重影響了用戶上網的體驗，必須嚴格控制彈窗推送信息的頻次。一些互聯網彈窗信息推送服務提供者對普通用戶的彈窗信息推送頻率遠高於會員用戶，實施不合理地差別待遇這，些行為必須嚴格禁止。據《PC端應用軟體網路彈窗調查報告》顯示，有46%的消費者反映網路彈窗對日常使用或者工作的影響程度很大，很反感。
第三，有機構做過調查，從官方渠道下載的30款應用軟體中，竟然有13款出現網路彈窗，占調查總量的43%。讓消費者反感的主要問題是彈窗信息推送者想方設法干擾用戶關掉彈窗。這其中的根源彈窗信息背後的利益鏈，在利益驅動下，一些彈窗信息不斷地觸碰法律紅線。以彈窗廣告推送為例，有調查顯示，經營彈窗廣告獲利不菲，投入兩萬元即可彈窗100萬次；有的按受眾點擊量收費，每次點擊收費0.1元至0.3元。
七、不得設置誘導用戶沉迷、過度消費等違反法律法規或者違背倫理道德的演算法模型；不得利用演算法實施惡意屏蔽信息、過度推薦等行為；不得利用演算法針對未成年人用戶進行畫像，向其推送可能影響其身心健康的信息。
事實上，互聯網彈窗推送背後的邏輯是基於內容的「演算法推介」(Content-Based Recommendations CB)，即系統從海量數據中獲取到用戶數據，根據用戶過去喜歡或搜索過的內容，為用戶推薦與之相似的內容，而內容相似性的度量，是演算法運用過程中的核心。當前，互聯網彈窗演算法推介存在大量違反法律法規或者違背倫理道德的情形，一些彈窗演算法推介服務為了增強用戶黏性，迎合用戶的喜好，不斷地選擇讓用戶感興趣的信息進行彈窗推送，導致用戶沉迷網路和過度消費。
2021年3月1日起施行的《互聯網信息服務演算法推薦管理規定》第八條要求，演算法推薦服務提供者應當定期審核、評估、驗證演算法機制機理、模型、數據和應用結果等，不得設置誘導用戶沉迷、過度消費等違反法律法規或者違背倫理道德的演算法模型。
個性化彈窗服務是利用演算法推介，主動向用戶提供具有針對性的能滿足用戶個性化信息需要的信息服務，這項服務本身是為用戶提供的個信息化信息服務。然而，一些網路彈窗信息推送服務機構，濫用演算法推介實施屏蔽信息、過度推薦以及操縱榜單等形式，嚴重干預信息的正常呈現，這種濫用演算法的行為不僅違法，而且違背倫理道德。
堅決禁止利用演算法對未成年人進行畫像，並向未成年人推送影響其身心健康的彈窗信息，尤其不得推送誘導未成年人沉迷的產品和服務。《互聯網信息服務演算法推薦管理規定》明確要求，演算法推薦服務提供者不得向未成年人推送可能引發未成年人模仿不安全行為和違反社會公德行為、誘導未成年人不良嗜好等可能影響未成年人身心健康的信息，不得利用演算法推薦服務誘導未成年人沉迷網路。
八、彈窗推送廣告信息的，應當具有可識別性，顯著標明「廣告」和關閉標誌，確保彈窗廣告一鍵關閉。
在互聯網彈窗信息推送中，互聯網彈窗廣告亂象最為嚴重，尤其在彈窗時，不標明是「廣告」字樣。當前，「彈窗廣告」是名副其實的網路「牛皮蘚」，不僅存在大量推送虛假違法廣告等不良信息，還涉及欺騙誘導用戶點擊廣告內容等。根據廣告法規定，廣告應當具有可識別性，能夠使消費者辨明其為廣告，而不是新聞或者其他信息。為此，《管理規定》要求「彈窗推送廣告信息的，應當具有可識別性」。
彈窗推送廣告信息最突出的問題是彈窗廣告關閉難，這一問題嚴重影響和干擾用戶正常使用網路。對此，廣告法第四十四條第二款規定，利用互聯網發布、發送廣告，不得影響用戶正常使用網路。在互聯網頁面以彈出等形式發布的廣告，應當顯著標明關閉標誌，確保一鍵關閉。廣告法確立的「確保一鍵關閉」具有四層含義，一是顯著標明「廣告」字樣；二是設立一次關閉按鈕；三是以醒目的方式提醒用戶關閉按鈕的位置，不得將關閉按鈕設置的模糊或幾乎看不見；四是只要一次關閉視為永久關閉。
儘管廣告法規定，「違反第四十四條第二款規定，利用互聯網發布廣告，未顯著標明關閉標誌，確保一鍵關閉的，由市場監督管理部門責令改正，對廣告主處五千元以上三萬元以下的罰款」，但是這樣的處罰規定對於違法者而言，違法成本太低，很難解決彈窗關閉難的現狀。
九、不得以彈窗信息推送方式呈現惡意引流跳轉的第三方鏈接、二維碼等信息，不得通過彈窗信息推送服務誘導用戶點擊，實施流量造假、流量劫持。
當前，一些彈窗推送信息經常會惡意引流跳轉第三方鏈接或二維碼信息，甚至推送服務誘導用戶點擊，實施流量造假和流量劫持。用戶會在使用網路時會時常會遇到這樣的情形，當你點擊百度網站查找資料時，卻莫名其妙地跳到了其他網站，這時你的流量在跳轉過程中就被劫持了，而你沒有實現自己在百度網站「查資料」的目的，這就是典型的「流量劫持」。
以互聯網彈窗信息推送的方式強制進行目標跳轉的行為均屬於不正當競爭。2019年新修訂的反不正當競爭法第十二條規定，經營者不得利用技術手段，通過影響用戶選擇或者其他方式，實施四類妨礙、破壞其他經營者合法提供的網路產品或者服務正常運行的行為，其中第一類就是「未經其他經營者同意，在其合法提供的網路產品或者服務中，插入鏈接、強制進行目標跳轉」。
製造虛假流量和實施流量劫持，不僅屬於破壞網路生態秩序的行為，同樣也構成不正當競爭。當前，數據流量造假日益泛濫，在電商購物、廣告宣傳、網路直播帶貨、「飯圈」文化、網路文學、自媒體等領域尤其突出，已形龐大的黑產業鏈，嚴重破壞公平競爭的市場秩序。
《網路信息內容生態治理規定》第二十四條規定，網路信息內容服務使用者和網路信息內容生產者、網路信息內容服務平台不得通過人工方式或者技術手段實施流量造假、流量劫持以及虛假註冊賬號、非法交易賬號、操縱用戶賬號等行為，破壞網路生態秩序。反正當競爭法明確要求，經營者不得通過組織虛假交易等方式，幫助其他經營者進行虛假或者引人誤解的商業宣傳。
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作者｜王春暉 工信部信息通信經濟專家委員會委員委員、網路空間治理與數字經濟法治（長三角）研究基地主任
來源：法治網
