2022年5月6日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》，吹響了新一輪新型城鎮化建設的號角。完善市政設施體系，夯實縣城運行基礎支撐，通過推進縣城數字化建設成為促進縣域升級的重要手段。
那麼，縣域數字化建設意義是什麼？有什麼特點？如何加速縣域數字建設？縣域數字化建設有哪些方法與路徑？
6月29日，一場關於「聚焦縣域發展的數字化未來」的思想對話在人民網「人民會客廳」上演。本次對話由華為雲、人民網、清華大學社會科學學院縣域治理研究中心三方聯合發起，匯聚人民網「人民會客廳」和華為雲「桑田島時間」兩大IP。來自國家信息中心、國務院發展研究中心、中國城市和小城鎮改革發展中心、清華大學社會科學學院縣域治理研究中心、華為雲以及四川達州大竹縣的相關嘉賓，就「縣域數字化」的話題在節目現場連線，以「『Yes』or『No』」的辯論形式展開討論。
承上啟下，縣域數字化賦能城鄉高質量協調發展
在數字化轉型背景下，縣域作為鄉村振興和城鄉融合節點，以數字化來培育和重塑縣域發展模式、產業模式和治理模式，是實現縣域高質量發展的重要路徑，這已經成為共識。國家信息中心信息化和產業發展部主任、智慧城市發展研究中心主任單志廣認為，縣域作為城尾鄉頭，只有數字化才能發揮承上啟下的樞紐作用，才能實現城鄉協調高質量發展。
縣域數字化將構建統一的平台，能夠把內外部沒有任何障礙跨越時空，時間和空間很好銜接在一塊，互聯互通。對於地級市及以上城市有優質的基礎設施，但是同時在鄉村治理方面又有治理供給不足的問題，縣域數字化可以調和或者有助於緩解這個矛盾。
縣域數字化能夠幫助找到定位做好規劃，建設新型的基礎設施，為社會治理插上了技術的翅膀，實現了縣域的快速轉型，四川省達州市大竹縣委書記李志超分享到。
中國社會科學院社會學研究所副研究員付偉認為，在這個平台的基礎上，可以建設更精準的比如智慧的工業、智慧的農業、智慧的文旅，可以建設更好的智慧的政務、教育、醫療、交通等。縣域數字化可以將治理和服務下沉，進行精細化治理、延伸到每個具體的群眾身上。
縣域數字化還能對當地產業經濟發展起到推動作用，幫助建立數字政府與數字政務，升級治理模式和提高效率等。華為中國區副總裁、華為雲中國區總裁張修征認為，風清氣正，才能有助於構建較好的的城市面貌、基礎設施環境、營商環境，極大促進當地發展經濟。
「三新」+「三步走」，縣域數字化建設的新特徵與新路徑
在縣域數字化建設過程中，呈現出三個新特徵，清華大學社會科學學院縣域治理研究中心主任何曉斌教授將這些變化可以總結為「新技術、新模式、新思路」。
「新思路」就是依託數字化重塑縣域特色發展。「新模式」就是依託「平台+N」打造縣域產業、政府和社會信息的互聯互通。「新技術」就是依託雲節點基本能力集賦能縣域數字化轉型。
縣域實現數字化有「信息數字化、治理平台化階段以及生態協同化」三個階段，何曉斌認為。
- 「信息數字化」是初始階段，諸多縣域已經逐步完成了信息數字化的過程。只是大量信息分別收集在各個部門，由於存在壁壘，部門分割和管理分治現象嚴重，缺乏有效的溝通機制，阻礙了數據的自由流動。
- 在「治理平台化」階段，各縣域全方位打造產業、政府以及社區共享平台，實現各部門間數據的自由流通和相互流轉，從而實現縣域治理的平台化。
- 縣域的「生態協同化」階段，就是在雲平台中集成了視頻雲、辦公雲、數據分析、IoT等基礎能力，可以載入各類政務aPaaS，能夠幫助接入多項應用，同時也能夠創新各類應用，通過打造出完整的產業生態及資源的共享模式，創造出更高層次的優質資源，然後再為縣域發揮自己的特色進行創新提供保證。
面對不同特徵和階段，華為雲都能夠滿足需求。張修征介紹到，華為可以為縣域提供相關雲節點的基本能力集，除前述基礎能力外，還能提供空間信息平台（GIS）等基礎能力，滿足為縣域數字化所需技術能力。針對諸多縣域各行業對數據流通的高要求，為解決縣域數字化賦能的難題，華為雲提出了「一城一雲」模式，能夠為產業、政府和社會打造統一數據共享平台，實現縣域信息的平台化、流通化。
在「一城一雲」模式下，縣域數字化業務可選擇基於市本級平台統籌建設，通過集約化的部署和運營運維，有效提升資源利用效率以及信息化管理水平；同時可與公有雲資源池進行高效聯動，利用雲原生高彈性能力消除閑置成本，並進一步優化民生類高流量應用在最終用戶側的使用體驗。
基於分散式雲架構，華為雲可以在縣域提供與中心雲一致的能力與體驗，本地可快速獲取包含AI、大數據等高階能力在內的80+全棧雲服務，並共享公有雲豐富的應用生態，保障本地平台能力與時俱進，進而能夠高效構建一網通辦、一網統管、數字鄉村等智慧應用，通過數智化技術賦能城市治理，助力本地特色產業發展。
華為雲「一城一雲」下沉縣域，加速縣域數字化轉型升級
雖然每個縣域數字化轉型都有自己的特點，但在縣域數字化發展模式上，都是既要融入區域協同發展，又要專註於打造本地特色。但這正是華為雲的優勢，張修征介紹到，華為雲服務的政務雲數量也在加速增長，從 2017的230+發展到2021年5月的600+，其中包括國家級項目38個，省/市直轄市項目40個，市縣政府和委辦局項目530多個。在IDC發布的《中國政務雲基礎設施市場份額，2020：涇渭分明》的報告中，華為雲在政務雲市場佔有率32.2%，連續4年蟬聯中國政務雲基礎設施市場份額第一。
華為雲能夠提供「一城一雲」的最好實踐，就是一個行政地級市構建一個統一雲平台，也可採用「一主多輔」整體架構，多雲融合，將面向百姓惠民、企業興業、縣域治理善政等各類政務服務統一，既能幫助縣域做好特色服務，還節省成本。
華為雲同四川大竹縣合作，利用地處重慶與成都雙城經濟圈建設「橋頭堡」的優勢，從打造宜居縣城作為突破口，通過雲計算打造了「智慧城管平台」，升級了縣城治理的新模式。大竹縣以數據普查的形式將主城區劃分2087個單元網格，完成城區各類設施109053個的確權和入庫。然後整合城市管理資源，將城管通、處置通、領導通等終端整合，升級為「數字城管APP」，實行移動執法監督。同時，還將相關服務接到社區平台上，讓市民全面參與管理。
我國縣域數字化市場空間巨大，諸多縣域仍處在治理平台化的階段，華為雲將持續升級自己實踐的方法和經驗，幫助更多縣域走上數字化轉型升級發展的道路，助力中國經濟因地制宜補齊縣城短板弱項，幫助實現中國縣域全面轉型升級的目標！
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