文|江卿曻
編輯|江卿曻
前言
漁業管理的生態系統方法，被認為是解決全球資源減少和促進生態系統健康和復原力的關鍵管理方法之一。
常規漁業管理獲得優先通過權，並被允許採取配額管理等措施，使特定目標魚種的漁獲量最大化。
人們越來越擔心，基於單一物種的方法無法解決海洋生態系統的複雜性，這對於海洋資源的長期可持續性至關重要。
那麼，應該如何將生態系統方式，納入海洋管理和決策系統？相關物種和環境的科學信息不足，是否會阻礙生態系統風險評估？EAFM動力是否是目標物種和一些關鍵副漁獲物物種的管理重點？
中西太平洋漁業的挑戰
中西太平洋漁業委員會公約第30條要求，充分承認小島嶼發展中國家的特殊要求，包括需要避免對自給自足的小規模手工漁民，和漁業工人以及土著人民的不利影響，並確保漁業獲得。
實施三棲物種管理措施不應損害小島嶼發展中國家為自己的利益發展漁業的權利。這一規定在一定程度上支持了公約區域內沿海國家漁業的發展。
此外，委員會呼籲合作以提高各國發展自己的金槍魚漁業的能力。被懸掛太平洋島國的圍網漁船比例從40年的1979%增加到45年的125%（277個中的2018個），不過，可能有外國投資船隻懸掛小島嶼發展中國家的旗幟。
除此之外，委員會很少通過或討論金槍魚漁業管理的社會或經濟方面的措施。關於金槍魚漁業的其他社會影響的知識仍然有限。基礎設施和能力建設援助通常通過遠洋捕魚國在國家層面的機構和基金會提供，而不是在委員會層面提供。
在應用EAFM方面進展緩慢主要是由於管理任務中缺乏明確的基於生態系統的目標。自SC1第一屆常會以來，一直在討論制定生態系統指標，因為對漁業實施生態系統方法的第一步，是確定要管理的「地點」生態系統和副漁獲物的環節，一直是安理會會議討論的關鍵主題之一。
雖然一些努力旨在減少兼捕，但其他生態系統組成部分，在很大程度上被忽視了。
制定和商定適當的指標以供通過仍需花費大量時間，特別是在中西太平洋漁業委員會沒有直接指導的情況下。
這種不情願的原因是多方面的，作為一個漁業管理組織，中西太平洋漁業委員會優先考慮具有高商業價值的魚類種群，和具有關鍵生態意義的相關副漁獲物物種。
由於50%以上的水域在公約區域內，大部分金槍魚漁場都在沿海國的國家管轄範圍內，環境和棲息地保護的負擔落在沿海國家（主要是小島嶼發展中國家）的肩上，他們熱衷於確保生物資源的可持續性和平衡的太平洋生態系統。
這些國家的經濟高度依賴漁業資源，這些國家經常通過雙邊或多邊協議給予其他國家額外的漁業資源，以換取經濟利益。
他們還努力發展自己的捕魚船隊，以確保財政收入。在某種程度上，生態系統保護的措施和政策是以犧牲短期利潤為代價的，以犧牲所有相關資源的長期可持續性為代價的。
至於捕魚國，這些措施將被解釋為收成減少，但短期內成本增加。因此，缺乏制定明確的基於生態系統的目標和採用整個EAFM的激勵措施。
如果不充分了解生態系統，特別是數據不足，對食物網和營養關係的了解有限，這可能成為EAFM建模的障礙。
中西太平洋漁業委員會的大部分數據是通過漁船記錄（如航海日誌）或船上觀察員收集的，值得注意的是，在中西太平洋漁業委員會公約區，只有圍網漁船具有完整的觀察員覆蓋率，而延繩釣漁船對觀察員覆蓋率的要求至少為5%，來自手工和小規模漁業（包括桿線捕魚）的數據很少。
從理論上講，數據可以通過電子監視器和電子觀察員收集，這通常需要更先進的技術，而且價格更高，因此在漁船中並不常見。
雖然對目標和關鍵副漁獲物物種的數據存在報告要求，但在捕魚活動期間沒有充分收集關於海豚、鯨目動物和鼠海豚等其他相關物種的數據，這些數據對於改進生態系統建模和監測也至關重要。
缺失的人為因素
一些人對中西太平洋漁業委員會採用關於勞工標準的CMM的法律依據表示懷疑。他們認為，作為金槍魚區域漁業管理組織，中西太平洋漁業委員會只能採取與漁業管理有關的措施，而不能採取與勞工管理有關的措施。
此外，一些中西太平洋漁業委員會代表團表示擔心，他們的漁業代表團無權同意任何關於勞工問題的強制性決定，這屬於勞工部門的職權範圍。
如果發現在漁船上襲擊或騷擾觀察員的潛在違規行為，觀察員提供者必須通知船旗成員、合作的非成員或參與領土（CCM）以及秘書處。
然後，他們負責根據觀察者提供者提供的信息調查事件，並根據調查結果採取任何必要措施。此外，中西太平洋漁業委員會還設立了區域觀察員計劃（ROP）船舶安全檢查，以確保船上的條件適合觀察員履行職責。
由於中西太平洋漁業委員會的管理重點是目標物種和一些關鍵的副漁獲物物種，迄今為止，中西太平洋漁業委員會的大部分工作更多地屬於科學討論領域，而不是既定做法。
它關於海洋環境和海洋污染的措施和決議大多不具法律約束力，因此效力中等或略有，更不用說該組織對人為因素的重視有限。
正如南極海洋生物資源保護委員會的情況一樣，該委員會在對生態系統相互作用知之甚少的時候引入了EAFM，其生態系統方法的實施始於確定幾個關鍵指標，然後是應對生態系統挑戰的適應性過程。
EAFM願景的發展
中西太平洋漁業委員會科學委員會已將生態系統和副漁獲物作為其定期會議的主題之一，儘管大多數討論的重點是盡量減少對副漁獲物的影響。
EAFM願景的制定將提供正式授權，將生態系統考慮因素納入科學和決策機構的議程。這種願景包括明確定義的生態系統目標和指導EAFM實施的清晰路線圖，從而允許長期規劃舉措。
中西太平洋區域政府間組織，如論壇漁業局、太平洋共同體秘書處和諾魯協定締約方的支持，將為委員會提供這些成員國的聯合外交努力。
同時，基於當前的科學管理對話，一個開放和包容的磋商進程，讓漁業的所有利益相關者參與，包括漁業、加工、營銷和其他私營部門，將促進科學與管理之間的溝通，並有助於起草EAFM願景。
換句話說，將關於EAFM的科學討論轉化為政策和措施，科學研究仍然是這一進程不可或缺的一部分，特別是對獵物物種、敏感棲息地以及氣候變化，對產卵和覓食地的影響的研究。
這些研究要求研究機構、管理組織以及在某種程度上環境組織之間進行國際合作，並為管理中西太平洋區域的綜合生態系統提供科學證據。
用於漁業管理和海洋生態系統保護的區域工具提供了緩解現代漁業標準與傳統法律框架和原則之間緊張關係的例子，並實現了各種生態系統管理目標。
除海洋保護區外，其他基於區域的管理工具，例如特定區域或特定漁具的時間和區域關閉，有助於加強目標物種和保護相關物種。
在FAD季節性關閉無法保護的地區，空間管理可以通過禁止在海灘熱點部署FAD來顯著減少FAD擱淺，這與高dFAD部署活動不重合，因此對漁業的影響相對較小。
此外，PNA建立的船隻日計劃是捕撈努力控制空間管理的另一個例子，該計劃對捕撈天數設定了限制，並確定哪些船隻可以獲得在PNA成員國專屬經濟區捕魚的許可。
它通過從中西太平洋漁業委員會水域的遠洋捕魚國支付的准入費中獲得收入，為沿海國的社會和經濟利益作出貢獻。
以地區為基礎的禁漁和捕撈努力控制在維持漁業資源的可持續性和保護敏感生境方面是有效的。通過納入動態生態系統監測和風險評估，這一方法還可以擴大到保護脆弱生境，如產卵和覓食場、副漁獲物熱點等。
這些評估有助於建立對生態系統影響的理解，包括食物網結構、捕魚對生境和物種的影響、氣候變化和其他相關因素。
這種評估需要從觀察員、航海日誌和船舶監測系統收集全面的數據。鑒於觀察員覆蓋率低，特別是在延繩釣漁船和其他補充船上，在漁船上安裝電子監測系統可以廣泛收集數據，涵蓋生態系統的一系列方面，幫助科學家和決策者獲得關於生態系統的可靠知識。
科學研究和數據收集有利於促進採用基於地區的管理工具。為了支持決策，信息共享至關重要。在區域一級建立一個資料庫平台以調動數據和信息，將極大地促進監測、報告和評估信息的共享和披露，並為決策者採取適當行動提供激勵和科學證據。
儘管關於金槍魚區域漁業管理組織是否有權在人類管理方面採用CMMs存在爭議，但另一個金槍魚區域漁業管理組織，國際大西洋金槍魚保護委員會（ICCAT），在2022年初成立了一個勞工標準特設工作組，此前通過了一項決議，以建立一個解決勞工標準的程序，與此同時，海產品行業的勞工問題也有發展。
2015年，歐盟（EU）向泰國發出了「黃牌」，原因是其非法，未報告和不受管制的捕撈和強迫勞動問題，直到2019年泰國改善其管理並致力於漁業部門的侵犯人權和強迫勞動時，才解除。
2020年，國際海鮮可持續發展基金會實施了社會和勞工標準公共政策，該政策要求參與公司制定政策來解決包括強迫勞動，薪酬，工作條件和申訴機制在內的問題。
此外，他們嚴格禁止從船員工資中扣除任何與工作相關的費用，這些條款和條件適用於在論壇漁業局水域作業的所有船隻，即中西太平洋漁業委員會的大多數圍網漁船，但不適用於中西太平洋漁業委員會管制的延繩釣船，因為其中大多數在公海捕魚。
結語
應用EAFM所需的許多要素已經到位，例如目標物種的捕撈戰略、保護副漁獲物種的緩解措施以及關於氣候變化和環境保護的決議。
儘管人們越來越關注海洋污染和氣候變化的影響，但起草的具有法律約束力的措施卻很少，缺乏明確的基於生態系統的目標，以及對相關物種和環境的科學信息的限制阻礙了EAFM的有效性。
制定EAFM願景和採用基於地區的管理工具將全面促進EAFM的實施。這些基於區域的方法可能包括漁具的時間和區域關閉、空間捕撈努力控制和基於區域的科學研究，以保護海洋物種，減輕海洋污染，並為決策者提供更多科學證據。
雖然人們越來越關注漁業部門的勞工問題，但應更多地考慮人為因素，特別是在制定管理措施。
國際和區域機構之間的協調、漁業活動管理方面的協調以及制定申訴機制的協調將有助於改善漁船勞工的工作條件和福利。
除非公平和公正地充分注意漁業資源、相關物種、生境、海洋環境以及社會經濟層面，否則就無法實現可持續性。
參考文獻：
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