1949年1月，為適應新的形勢，中央決定統一全軍編製序列，中野改為二野。二野根據指示，組建兵團和配備幹部等。
二野下轄3兵團、4兵團、5兵團，陳再道被調任河南軍區司令員，這讓他思想上想不通，主要是不願意離開野戰部隊。
對於陳再道的資歷，他為何沒有擔任兵團司令員，而是到地方軍區主持工作呢？
首先，我們了解一下兵團級幹部都是誰，3兵團司令員陳錫聯，政委謝富治，副司令員王近山、杜義德；4兵團司令員陳賡，副司令員郭天民；5兵團司令員楊勇，政委蘇振華，副政委張霖之。
河南軍區當時是一個什麼級別呢？
如果用現在的眼光看待，河南軍區就是一個省級軍區，相當于軍級單位。可在1949年，河南軍區與兵團是一個級別，為何這樣說呢？
自渡江戰役後，華野部隊向江蘇、上海、浙江、福建進發，這些地方解放後，福建軍區司令員由10兵團葉飛兼任，浙江軍區司令員由7兵團王建安兼任，上海警備司令部由9兵團政委郭化若兼任，當時的山東軍區司令員是許世友。
不僅如此，二野相繼解放雲南、貴州、四川等地後，雲南軍區司令員是陳賡兼任，貴州軍區司令員楊勇兼任。
不過這樣的現狀並沒有維持很久，隨著新中國成立，部隊走向正規化建設，對地方軍區與野戰軍也有所改變。野戰軍撤銷兵團番號，曾經一度與兵團平級的軍區，降格為省軍區，級別是正軍級。
至於為何調陳再道擔任河南軍區司令員，他曾經在1940年擔任冀南軍區司令員，對地方工作比較熟悉，能幹軍事工作，也能負責地方工作，這樣的將領並不多。
河南軍區是當時後方，為前線部隊輸送糧草，負責支前任務很重。而且河南境內一些地方尚未解放，像安陽、新鄉、信陽等地，還有土匪需要剿，責任重大。
就這樣，陳再道離開野戰軍，挑起地方工作。他在軍區負責抓總，剿匪等工作由其他人負責，大半年時間，剿匪10萬，取得勝利後，開始發展和實施土地改革等工作。
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