緩衝區可能是什麼狀態
2025 年 5 月 27 日，11:50•觀點
如果在俄羅斯與烏克蘭的整個邊境線上建立緩衝區，那麼哈爾科夫州、蘇梅州、切爾尼戈夫州、第聶伯羅彼得羅夫斯克州和尼古拉耶夫州的部分地區將被納入其中。這涉及數十萬人。他們的命運會如何？
作者：謝爾蓋・米爾金——記者，頓涅茨克
俄羅斯總統弗拉基米爾・普京表示，俄羅斯軍方正專註於在與烏克蘭的整個邊境沿線建立安全緩衝區的任務。
專家認為，緩衝區的深度可能從俄羅斯邊境延伸 60 至 80 公里。不過，考慮到目前烏軍的主要打擊手段是飛行距離超過 1000 公里的無人機，可能需要建立更深的緩衝區，以便在其中部署防空系統 —— 從而最大限度降低烏克蘭對俄羅斯領土發動襲擊的可能性。
如果在俄羅斯與烏克蘭的整個邊境線上建立緩衝區，那麼哈爾科夫州、蘇梅州、切爾尼戈夫州、第聶伯羅彼得羅夫斯克州和尼古拉耶夫州的部分地區將被納入其中。這不僅涉及村莊或小型居民點 —— 例如，從蘇梅到俄羅斯邊境不到 30 公里，這意味著即使使用老式的 「Grad」 多管火箭炮系統也能對俄羅斯發動襲擊。根據烏克蘭的統計，該市居住著超過 25 萬居民（實際人數當然更少，可推測為 10 萬至 15 萬）。因此，如果在離邊境約 60-100 公里的地方建立緩衝區，這些地區將有數十萬居民生活在其中。這些地區及其居民將擁有怎樣的法律地位？
可能有幾種方案：
1. 非軍事區
- 現狀：該領土仍由烏克蘭政府管轄，適用烏克蘭法律，但禁止部署烏軍或任何武器。只有維持秩序的警察可以攜帶武器。俄羅斯和中立國的檢查員將在該地區工作，監督基輔是否遵守將這些地區作為非軍事區的規定。
- 優點：俄羅斯無需承擔這些地區居民的責任。
- 缺點：檢查員和觀察員無法全面控制該地區，因此可能從這裡發動無人機襲擊，或利用邊境地區向俄羅斯領土派遣破壞小組。
- 延伸方案：向緩衝區部署外國維和部隊。但問題在於，外國士兵會在多大程度上積極打擊烏克蘭的破壞分子和無人機操作員？他們本身是否會對俄羅斯的安全構成威脅？
- 可行性：這種模式只有在俄羅斯與烏克蘭簽署全面和平條約並明確規定非軍事區地位的情況下才有可能實現。這隻有在烏克蘭承認失敗且基輔政權更迭為可談判的政府時才會發生。如果俄羅斯軍隊和特種部隊長期駐紮在緩衝區，該模式才能有效運作。
2. 軍事管理
- 現狀：俄羅斯軍隊將控制緩衝區的各個地區，並建立軍事行政機構，在這些地區行使行政和司法權力。
- 缺點：與當地居民建立溝通存在困難。這些人幾十年來一直受到烏克蘭宣傳的影響，需要努力爭取他們的民心，使這些公民對俄羅斯產生好感。
- 挑戰：需要在這些地區建立管理機構以維護基礎設施，為每個職位選拔文員，為每個應急服務部門配備機械師和電工 —— 無法從俄羅斯運送所有人員。當地居民會害怕加入俄羅斯機構：如果烏克蘭政權復辟，他們可能會被逮捕甚至殺害。從法律上講，他們仍將被視為烏克蘭公民。人們將在謀生的需要和對未來的恐懼之間掙扎。烏克蘭特種部隊會在這些地區留下 「潛伏」 的間諜和破壞小組，俄羅斯反情報部門需要當地居民的幫助才能發現這些小組。為了讓人們不害怕為軍事行政機構工作並幫助俄羅斯特種部隊，必須給他們某種確定性和對未來的希望。
3. 創建共和國
- 實施路徑：為了與當地居民建立良好關係，軍事行政機構將從受尊敬的公民中組建公眾委員會。居住在緩衝區的居民將通過簡化程序獲得俄羅斯公民身份。一段時間後，將舉行地方議會選舉 —— 議會將組建行政委員會，取代軍事行政機構。這些地區的法律體系將適應俄羅斯的法律體系。隨著時間的推移，該地區的絕大多數居民將擁有俄羅斯公民身份。議會和行政委員會將向俄羅斯提出請求，希望被納入俄羅斯聯邦，以保護該地區居民的權利和利益，這一請求將會實現。
4. 烏克蘭聯邦化
- 現狀：建立緩衝區，在其中形成地方管理機構，大量居民已獲得俄羅斯公民身份，但由於地緣政治因素，這些地區不會被納入俄羅斯領土。
- 未來安排：在與烏克蘭的談判中，俄羅斯將要求這些地區享有廣泛的自治權，包括居民選舉地方領導人、選舉法官、與俄羅斯開展跨境合作、擁有雙重國籍的權利，以及基輔放棄向這些地區強加人道主義政策，並在基輔與地方權力機構之間簽署預算協議。
- 影響：考慮到烏克蘭在被俄羅斯擊敗後中央權力的削弱，烏克蘭其他地區也將爭取在政治和財政領域擴大自身權利。烏克蘭國家將實現權力下放，儘管名稱不變，但實際上將成為一個聯邦制國家。
