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新中國成立後，隨著抗美援朝的結束，軍隊中的許多幹部同志就開始熱心過分、急於求成去實現人民軍隊現代化。但彭德懷卻提出了裁軍整編的問題。
他明確提出，我國既要使國家經濟建設正常的發展，又要擁有一定應付突然事件的能力，因此，我國應當採取「裁軍整編、加強軍隊質量建設」的措施，把武裝力量的總額限定在一定數額之內，盡量節減軍費支出，把更多的資金投入到國家經濟建設上來。要建設現代化的國防工業，軍隊就必須大量裁員整編，以節減軍費進行國防現代化建設。
一，轉變
為了適應現代化戰爭的需要，彭德懷根據現建設現代化軍隊的目標，要求，「我們必須抓緊時機，提高我軍的質量和現代化的程度，進一步增強各特種兵的戰鬥力，使我軍逐步地真正成為世界上優良的現代化革命軍隊，以保障我國及亞洲的和平與安全」在精簡整編中，他特別重視加強軍種和兵種建設。通過精簡整編，人民軍隊實現了由以單一兵種向綜合兵種合成軍隊發展的初步轉變。
在軍隊組織編製的方面，彭德懷認為：「軍隊的組織編製是根據國家的經濟條件和作戰對象的改變而改變的。在目前，我們軍隊的組織編製，主要的是決定下列各種因素：
第一是作戰對象及由此而產生的軍事需要；第二是國家的經濟狀況，主要是工業生產的能力和現有的軍事技術水平以及由此而產生的新的兵種；第三是武裝力量的組織系統及其指揮關係的規定；第四是對軍隊各種裝備、物資的供應補充的規定；第五是過去的戰爭經驗和我國具體的地理和氣候條件等等。
這些是對部隊的編製來說。如果包括整個國家的軍事機構來說，就還要加上一條重要因素，這就是根據我國的行政區分以及各省在人口、地理、交通條件、治安情況等具體情況的不同，因而因地制宜地制定不同的編製，不應該不加區別地制定一般化的編製。」
經過精簡整編，制定軍隊的組織編製，人民軍隊實現了由以單一兵種向綜合兵種合成軍隊發展的初步轉變，使我軍的質量得到了質的飛躍，軍隊的戰鬥力大大提高。
二，加強軍隊正規化建設
彭德懷在早年受過比較嚴格和正規的軍事教育，因此特別重視軍隊的正規化建設。在抗日戰爭時期，彭德懷在華北敵後領導抗戰時，根據全國抗戰的形勢和華北敵後的戰爭實踐，不斷探索軍隊的正規化建設問題。
在解放戰爭時期，彭德懷在指揮作戰中，領導西北野戰軍和第一野戰軍的正規化建設，先後制定了《西北人民解放軍野戰軍獎勵(繳獲節約)懲罰(貪污浪費)暫行條例》、《西北人民解放軍財經工作隊的組織與工作》、《警戒勤務規定》、《新區預借糧秣暫行辦法》等規章制度。新中國成立後，彭德懷在主持中央軍委和任國防部部長期間，根據當時的實際情況作出決策，選擇了符合實際的有中國特色的軍隊正規化建設道路，使軍隊正規化建設蓬勃發展。
彭德懷在1953年底召開全國軍事系統黨的高級幹部會議上指出：正規化就是要把全軍的各個方面用正式的規格，即條令的規定徹頭徹尾地統一起來，主要的就是統一裝備、統一編製、統一訓練、統一制定、統一紀律，把這些製成條令，作為每個軍人遵守的法典，以適應統一指揮、協同作戰的需要。1956年9月。他在中國共產黨第八次全國代表大會上，作了關於軍事工作的報告，再一次論述軍隊的正規化建設，他說：「所謂正規化就是統一指揮、統一編製、統一制度、統一訓練和統一紀律。」
首先，彭德懷認為進行正規化建設，是由我軍承擔的職能和任務所決定的。對此，他作了非常精闢的論述：因為我軍過去由於革命的需要，採取分散建軍、分散作戰，裝備取之於敵人，幹部來自各方，除了政治思想、戰略指揮之外，裝備、編製、訓練、制度、紀律等都根據各地的情況各有一套，這在當時是完全必要的，是正確的，不如此，就不能發展軍隊，就不能取得戰爭的勝利。
今天已有了統一的國家政權，現代化的強大敵人擺在我們面前，要戰勝這種敵人，不僅需要有政治思想上的統一和戰略指揮上的統一，還需要有戰役上的、戰術上的、戰鬥中的統一指揮和協同合作。
如果不把我軍用正式的規格徹頭徹尾地統一起來，就不能適應現代作戰的統一指揮和協同動作的需要，就在強大的敵人面前打敗仗。因此，正規化是建設現代化軍隊的絕不可少的基本條件。也就是說，對於從長期戰爭中走過來的人民軍隊，要做到以上的統一，必須先進行正規化建設，只有了正規化了，才能進行現代化建設。
其次，彭德懷認為要實現軍隊的正規化，必須在思想上統一認識。統一和正規化對我軍當前的建設和適應將來戰爭的重要性，把正規化當做建設現代化軍隊的基本條件；把一切各自為政、各行其是的想法以及以地區包干統一的想法都扔掉；把過分強調因地制宜或把因地制宜與統一、正規化並重的提法也扔掉。
他還特彆強調，我軍的正規化必須和我們人民軍隊的政治工作內容相統一，必須和我們人民軍隊長期以來所形成的黨的領導、軍隊民主和政治工作等優良傳統相統一。在彭德懷的積極努力下，全國軍隊高級領導幹部開始轉變觀念，全軍的認識得到了提高，從而從思想上保證了軍隊正規化建設的推行。
再次，要實現軍隊的正規化要有完善的軍事法規制度，使一切行動均有法可依、有章可循，而且還必須不折不扣地嚴格執行。彭德懷主持中央軍委日常工作後，把軍事法規建設作為軍隊現代化正規建設的根本依據，擺到了十分突出的位置，明確指出，軍隊要實現正規化，就必須有系統完整的軍事法典。
三，條令條例
因此，在他的領導下，在軍隊戰備、訓練、管理、政治工作等方面制定了《內務條令》、《政治工作條例》、《紀律條令》、《列隊條令》等一系列的條令條例，為人民軍隊正規化建設提供了制度保證。全國軍事系統黨的高級幹部會議結束以後，人民軍隊進一步加快了軍事法規的立法步伐，先後頒布的主要軍事法規有：《中華人民共和國兵役法》、《中人民解放軍軍宮服役條例》、《中國人民解放軍軍事訓練大綱》、《中國人民解放軍後勤與物質保障條例》和合成軍及各軍兵種戰鬥條例等。軍事科學院於1957年7月成立，並開始編寫全軍戰鬥條令，為建立正規秩序，規範軍人的行動和準備反侵略的戰爭，提供了法規保證。
有了完善的軍事法規制度，還必須不折不扣的執行。彭德懷很重視用這些軍事法規規範全軍的行動，他強調：各種軍事條令必須認真貫徹執行。共同條令是鞏固軍隊紀律、保證部隊訓練、建立我軍正規生活的根本法典。
人民軍隊要走向正規化，必須貫徹執行共同條令。平時訓練軍隊要以各兵種戰鬥條令為基本指導原則，戰時組織和實施戰鬥也要以各兵種戰鬥條令為基本依據。人民軍隊要掌握先進的軍事科學和現代化軍事技術，就必須認真學習與貫徹執行各兵種戰鬥條令。這些軍事法規的制定和貫徹，對於保證黨對軍隊的絕對領導，維護國家和人民的利益，調整軍隊內部和外部的關係，保證全軍上下思想和行動的統一，鞏固和提高軍隊戰鬥都起到了十分重要的作用。
最後，要實現軍隊的正規化就要建立、健全有關制度。上世紀50年代中後期，在彭德懷的領導下，人民軍隊進行了各項重大調整，實行軍銜制、薪金制、軍官退役制，把志願兵役制改為義務兵役制，先後制定並頒發了一系列規章制度和條令條例，不僅使人民軍隊建設有法可依、有章可循，而且激發了廣大官兵的積極性和責任感，加強了軍隊的正規化和現代化建設。
彭德懷力倡實行軍銜制，認為這是現代建軍作戰的需要，並對此作了詳細的論述，他說：「軍銜是國家對現役軍人在軍隊中的地位、職責和權力的規定，是給予軍人的一種榮譽，具有加強軍隊中的組織性、紀律性和鼓勵上進的作用。
在過去國內戰爭時期，因為我們還沒有統一的國家政權，我軍建設尚處在比較低級的階段，因此沒有規定編製軍銜和實行軍銜制度；現在，規定編製軍銜制度和實行軍銜制度是必需的了」為了做好評定軍銜工作，彭德懷花費了大量的精力和心思，在他的努力下，1955年2月8日，《中國人民解放軍軍官服役條例》在第一屆人大常委第六次會議上得以通過，同年9月實行軍銜制。
同時，為了使人民解放軍有可靠的常備兵源，彭德懷特提出實行義務兵役制的建議，得到了中共中央和毛澤東認可。1955年7月16日，《中華人民共和國兵役法》在第一屆全國人大第二次會議得以通過。人民軍隊由志願兵役制改為義務兵役制。義務兵役制度的實行，解決了人民解放軍的常備兵源。彭德懷在主持軍委日常工作期間，花費很大精力領導國防後備力量建設，極大地增強了我國反侵略力量和威懾力量。
結語
彭德懷力挺薪金制，認為不實行薪金制，則廣大的下層幹部生活難以維持，也難以鞏固在軍隊工作的意志。1953年底，他在全國軍事系統黨的高級幹部會議上講話時指出：「供給制在過去很長的時間內也是正確的，因為當時我軍還不可能從統一的國家政權的國庫中來領取軍費，而要靠自己打土豪籌糧籌款，靠自己動手生產，或只靠農民交公糧來維持軍費的時候，實行薪金制是不可能的。
可是，現在的情形已經不同了。一方面，我們已經有了統一的國家政權，而國家的財政經濟狀況已經有可能來保證軍隊的正常的和必要的軍費供給，也有可能負擔因為實行薪金制而必須增加的財政開支，自然，在今後幾年內還只能是低薪制；另一方面，如果現在不實行薪金制，則數十萬以軍事工作為職業的軍人，將不可能以自己的薪金來贍養其家庭，因此便可能影響到他們不能安心於軍事工作。」在彭德懷的努力推動下，我軍在1955年1月1日實行《中國人民解放軍薪金、津貼暫行辦法》。
這些制度的實行，使我軍的正規化建設有了重要的制度保證，使我國國防建設呈現出欣欣向榮的景象。
