原創 王發虎
1990年8月，新疆軍區在邊防8團組織召開了邊防部隊全面建設討論會，會議通過聽彙報、看設施、參觀表演，介紹了邊防部隊全面建設的經驗，為邊防部隊樹立了榜樣。
為了適應新的形勢對邊防部隊建設提出的新的要求，分區部隊認真學習了軍委、總部首長關於加強邊防部隊全面建設的一系列指示和邊防8團全面建設的經驗。認識到邊防部隊的全面建設是當前國際國內形勢發展的需要，是穩定部隊，提高戰鬥力的需要。加強邊防部隊的全面建設，是實現我軍革命化、現代化、正規化目標的重要措施，是和平時期邊防部隊建設的客觀要求，是建設「既能從事軍事鬥爭，又能從事政治鬥爭的堅強部隊」，全面提高部隊戰鬥力的必然途徑。
邊防部隊全面建設必須根據軍委、總部和各級軍區的指示，以《軍隊基層建設綱要》和《全軍政工會議紀要》為指導，依據新的條令條例，突出政治建設，深化執勤，從實際出發，發揚傳統，堅持全面建設。達到政治合格、軍事過硬、作風優良、紀律嚴明、保障有力的目標。
第一 五年計劃
一、政治工作
軍隊的政治工作要服務於國家的現代化建設，服務于軍隊的現代化建設。從政治上、思想上、組織上保證黨對軍隊的絕對領導和人民軍隊的性質，保證軍隊的精神文明建設，保證軍隊內部的團結和軍政、軍民團結，保證軍隊戰鬥力的提高和各項任務的完成。要堅持政治工作生命線的地位，加強軍隊的政治建設，特別是要保證我軍在政治上永遠合格。為此，
應著力抓好以下五點：
（一）要始終不渝地抓好黨的路線、方針、政策和馬列主義、毛澤東思想基本理論教育，堅定官兵對社會主義的信念。
使廣大官兵能夠在紛繁複雜的形勢面前，保持清醒的頭腦，經得起各種情況的考驗，在政治上、思想上、行動上自覺同黨中央保持一致。
（二）要建立一套富有邊防特色的思想教育體系，要把各類
教育納入愛國主義教育的範疇，增強教育的針對性，注重解決現實思想問題。
1、基礎理論教育
---馬克思主義基本理論；
---堅持四項基本原則；
---中國革命史常識；
---黨在社會主義初期階段的基本路線；
---法制教育。
2、時事政策教育
---學習黨的路線、方針、政策；
---學習黨、國家、軍隊的重要會議文件精神；
---國際國內形勢和時事政策教育；
---戰備教育；
---邊防政策教育；
---拒腐防變、反顛覆、反滲透、反「和平演變」教育。
3、經常性的思想教育
---邊防軍人職能教育；
---邊防常識教育；
---邊防戍邊、國防意識教育；
---「三熱愛」、「三獻身」教育；
---革命人生觀教育；
---光榮傳統教育；
---民族團結教育。
在教育方法上，一定要針對邊防特點，把「三熱愛」教育與傳統教育結合起來。加強帝國主義侵華史、邊防鬥爭史、一線連、站創業史的教育，拓寬教育的內容；二是要結合邊防實際把「熱愛邊防、艱苦奮鬥、頑強拼搏、無私奉獻」的神仙灣精神教育與商品經濟條件下的思想教育相結合，引導官兵正確的處理國家、集體和個人三者之間的關係，端正服役態度，安心邊防工作；三是把經常性的戰備教育與領土原則、國家利益的教育相結合，引導官兵認清形勢和任務，牢記我軍的根本職能，從而克服和平麻痹思想，保持常備不懈。
（三）加強基層理論骨幹隊伍的建設。阿里邊防部隊高度分散，一線分隊遠離領導機關，平時的政治教育和經常性的思想工作，
阿里邊防部隊高度分散，一線分隊遠離領導機關，平時的政治教育和經常性的思想工作，主要靠連隊軍官去做。基層軍官理論水平的高低，直接影響邊防的政治建設，基層軍官特別是連隊主官必須具有較高的政治理論水平，自覺地用馬列主義立場、觀點、方法分析和解決問題。因此，要有計劃、有組織地加強這方面的工作，特別要優先安排基層軍官的理論學習和深造。
（四）按照軍委《軍隊基層建設綱要》的要求，建立一套完善的基層文化設施，改善文化生活條件，活躍連隊生活。
分區每年「八一」「十一」各組織一次文娛、體育比賽。基層連隊要做到：隊列集合有歌聲、周末假日有活動、重大節日有晚會。要保證官兵每天有收聽廣播、收看電視新聞的時間，每周能看上電影（錄像），嚴禁傳看淫穢物品。
（五）充分發揮黨委、支部領導核心和戰鬥堡壘作用，堅持我軍政治生命線地位，充分發揮我軍政治工作的優勢，確保邊防部隊各項任務的完成。
特別是邊防連隊黨支部，要切實按照《軍隊基層建設綱要》中『加強黨支部領導』一節所規定的主要任務，認真貫徹從嚴治黨的精神，搞好自身建設。按照「學習、團結、廉潔、求實」的要求，充分發揮戰鬥堡壘作用，並加強對團支部的領導。
政治工作要達到的標準是：
政治思想強。
官兵忠於國家、忠於社會主義、忠於人民；擁護黨的路線、方針、政策，在思想上、政治上、行動上與黨中央、中央軍委保持高度一致；安心服役、士氣旺盛，軍官恪盡職守，模範帶頭；士兵好學上進，愛軍習武；無嚴重不良傾向，無刑事案件。
內外關係密切。
軍官愛護士兵，作風民主，辦事公道；士兵尊重軍官，服從管理，聽從指揮；擁政愛民，遵守國家法律、法令，遵守民族政策，遵守群眾紀律。
組織作用明顯。
黨支部組織健全，制度落實；管理黨員、軍官嚴格；解決自身建設問題和領導本單位全面建設的能力強；能發揮戰鬥堡壘作用，黨員能起先鋒模範作用；團支部、軍人委員會組織落實，工作活躍，助手作用好；基本文體設施健全，文體活動經常。
二、軍事工作
我區部隊的軍事工作，必須著眼於提高部隊戰鬥力和正規化建設水平。
（一）戰備工作
戰備工作是平時檢驗部隊戰鬥力的標誌，各級要抓好形勢戰備教育，增強戰備觀念，嚴格執行總部下達的戰備等級規定和戰備制度規定，保證隨時完成作戰、執勤、搶險救災以及應付邊境突發事件等任務。
要加強敵情研究，擬制戰備預案。分區司令部和各邊防站、邊防營、步兵營等分隊要重點研究、熟悉主要作戰對象的軍事情況，並根據敵情特點，擬制本級的戰備預案；做到：「知己知彼，百戰不殆」。
要加強節日戰備、值班，嚴格請示報告制度。在重大節日期間，分區司令部要根據軍區的戰備指示，下達戰備工作指示，做好戰備動員工作，並及時檢查各單位的戰備落實情況。戰備期間，要求各級值班員、值班分隊、車輛等在職在位，做到隨叫隨到；通報情況及時，一有情況，能立即出動；凡發生的重大異常、緊急情況要及時上報或越級上報，不得謊報或隱情不報；對一時查不清的情況，應邊查邊報；認真執行上級指示，，有不同意見應及時報告，但未經批准，不得擅自行動；要熟悉報告的程序和方法，做到準確無誤。
要嚴格兵員管理，各分隊的軍官在位率要保持50%以上，擔負應急作戰、作戰值班分隊，士兵在位率要保持85%以上，其他分隊的士兵，在位率要保持在75%以上。
要加強武器裝備和戰備物資的管理，武器裝備的管理要做到無丟失、無損壞、無鏽蝕、無霉爛。
（二）邊防勤務
邊防勤務是邊防部隊的中心任務，是加強邊境管理和控制、維護邊境安寧的有效手段，亦是檢驗邊防部隊全面建設的重要標誌。為此，邊防勤務必須做到制度化、規範化。
邊防勤務制度。各邊防一線連實行班排定期輪換執勤制，必須要有1/3的兵力保證執勤。要制定切實可行的執勤計劃，完成上級規定的執勤次數和臨時勤務；嚴格按《邊防部隊勤務守則》，組織實施邊防勤務；邊防執勤時必須由軍官帶隊，及時總結執勤經驗，提高執勤質量；連每月、營每季分析研究一次邊防執勤情況，重大異常情況要及時分析研究。
邊境管理制度。經常察看、維護國界標誌及邊境設施，維護國家主權和領土完整，保證邊境穩定；分區、邊防營、連每年聯合進行一次邊境（界）全線勘察，在上級規定的時限內做到熟悉邊境（界）、熟悉地形、熟悉敵情、熟悉我情；在當地政府和邊防領導小組的統一領導下，定期召開聯防會議，搞好軍警民聯防，防止發生涉外事件；模範執行民族政策，不斷加強民族、軍警民團結，積極支援邊境地區的經濟建設。
檢查評比制度。各級領導和主管業務部門，要不定期深入一線連隊參加執勤，檢查了解情況。分區領導及主管業務部門的領導，每年不得少於4次、營領導不得少於10次；分區每年、營連每半年組織一次邊防政策、邊防業務考核評比；對執勤先進單位、個人要給予表彰和獎勵。對玩忽職守，造成不良後果者要通報批評甚至紀律處分。
邊防勤務規範化。要有切實可行的勤務實施方案；建立完整系統的邊防勤務資料；有符合實際的作戰預案；有便於組織指揮的情況室和沙盤。
（三）軍事訓練
軍事訓練是和平時期提高部隊戰鬥力的基本途徑，要切實把軍事訓練擺在基層經常性工作的中心位置，確保訓練人員、時間、內容、質量四落實。
分區部隊軍事訓練要依據《邊防部隊訓練大綱》，結合防區特點，緊緊圍繞提高邊防執勤技能，突出勤務訓練和守點防禦訓練。做到訓練與執勤相結合，以訓練促進執勤，以執勤質量檢驗訓練效果，努力縮小訓練與應用的差距；要建立正規化訓練秩序，不斷完善訓練制度，嚴格按計劃施訓，防止漏訓、偏訓。
訓練中要貫徹嚴格訓練、嚴格要求的「兩嚴」方針，強化邊防訓練，以軍事訓練促進部隊戰鬥力的提高。
加強訓練質量管理。堅持訓練計劃、備課示教、按級任教、分層施訓、考核驗收等制度。
發揮官兵的主觀能動性，不斷改進訓練方法。廣泛開展軍事訓練競賽活動，鼓勵爭當神槍手、神炮手、技術能手、一兵多能和「四會」（會講、會做、會教、會做思想工作）教練員，充分調動和發揮官兵主觀能動性，總結訓練經驗，不斷改進訓練方法，提高訓練質量。
要切實做好訓練保障工作。司令部業務部門要認真抓好訓練保障的落實，要面向基層，著眼於解決基層訓練保障的實際問題和困難，逐步完善訓練場地、設施的配套化建設，並做到訓練器材、教材能及時保障；特大軍事訓練活動重點保障，彈藥、地圖及時補充；每年的訓練經費要保證70%以上用於基層。
軍事工作要達到的標準是：
軍事工作要達到的標準是：軍事素質優良，軍官勝任本級指揮；各分隊要軍事、業務技術熟練，戰術基礎紮實；年度訓練總評成績要在良好以上；70%以上人員要達到《軍人體育鍛煉標準》；戰備工作落實；武器裝備良好；圓滿完成各項任務。清明節，又稱踏青節、行清節、三月節、祭祖節等，節期在仲春與暮春之交。清明節源自上古時代的祖先信仰與春祭禮俗，兼具自然與人文兩大內涵，既是自然節氣點，也是傳統節日。
三、行政管理
行政管理必須貫徹執行新的條令條例和規章制度，建立健全和維護正規的戰備、執勤、訓練、工作、生活秩序，堅決防止和克服管理鬆懈、作風鬆散、紀律鬆弛的現象。
要加強條令條例教育，建立每月學習日制度，不斷增強官兵的法規意識，自覺用條令條例規範言行。軍官必須依據條令條例履行職責，嚴格管理，嚴格要求。同時，要改善管理方法，防止簡單粗暴，嚴禁打罵體罰士兵。
要堅持訓管結合，教養一致。重點抓好一日生活、日常管理、軍容風紀等制度的落實，尤其要加強課餘時間和分散人員的管理、請銷假制度。要按照現役士兵服役條令的規定，妥善安排士兵探家，使他們有處理個人和家庭問題的機會。
要切實抓好安全防事故工作。建立健全安全組織，制定安全措施，落實安全制度，嚴格操作規程；加強保密工作，嚴防失泄密；加強對軍事目標、重要設施的警衛，嚴防武器、彈藥、油料等裝備物資丟失、被盜，防止一般事故，杜絕重大事故和特大案件。
要堅持賞罰嚴明，維護紀律的嚴肅性。對維護紀律，嚴格按條令條例辦事的官兵，要給予大力支持和鼓勵；對不履行職責或違法條令條例的要批評教育，直到紀律處分；對擅自離隊、打架鬥毆、酗酒鬧事等嚴重危害部隊建設的人員，要嚴肅處理。必要時可按照有關規定，採取行政看管等措施；對觸犯刑律的，要繩之以法。
行政管理要達到的標準是：
作風紀律嚴格，貫徹條令條例認真，執行命令、指示堅決，作風緊張紮實，紀律嚴明，制度落實，秩序正規，軍容嚴整，內務整潔，保守機密，無嚴重違紀現象，無嚴重責任事故，無計劃外生育。
四、後勤工作
分區後勤建設要貫徹艱苦奮鬥、勤儉建軍的原則，切實抓好後勤管理、設施建設、業餘生產，努力為官兵創造良好的物質生活條件。
要面向基層，為基層辦實事、辦好事。各級領導和後勤機關要按照軍委江澤民主席「解決好邊防部隊存在的問題和困難」的指示精神，為分區後勤建設出謀劃策，辦實事，辦好事，急基層所急，想基層所想，幫基層所需。分區機關每年要抽出足夠的人力物力和時間下基層，為基層解決實際問題和困難。
要有一支過硬的後勤骨幹隊伍。各分隊要有一名本級軍官分管後勤工作，要選配好軍士長、炊事班長、衛生員、軍械員，並保持相對穩定；各分隊要經常保持一名具有等級廚師職稱的炊事員；要嚴格財務制度，做到「三好五無」（執行經費標準制度好、經費計劃作用好、發揚經濟民主好；無貪污盜竊、無虛報冒領、無錯賬差款、無私人借公款、無浪費開支。），特殊情況的經費開支，要由黨委、支部集體研究決定；對營房營具、物資器材、生產生活設施等要實行管理責任制；認真落實伙食管理五項制度，嚴禁軍官侵佔士兵利益；搞好個人、環境衛生；要及時、如數發給按標準計領的各項經費和物資。
要按《軍隊基層建設綱要》的要求，各連隊要有一個好食堂、一個好溫室、一個好豬圈、一個好儲藏室、一個好晒衣場，一套齊全的營具和「三庫二室」（軍械庫、給養庫、被裝庫；俱樂部活動室、榮譽室），同時，要因地制宜，發展以養殖、種植為主的農副業生產。
後勤工作要達到的標準是：
生活保障良好，後勤供應標準、管理制度落實，實現「斤半加四兩」；環境、飲食衛生達標，晝夜發病率千分之一以下，官兵體魄健壯。
第二 請求軍區解決的問題
為了使我區《防部隊全面建設五年計劃》順利進行，如期實現規劃目標，請求軍區在五年內相應解決以下問題：
一、在政治建設方面
根據《軍隊基層建設綱要》第11條規定，分區擬在獅泉河建設一個綜合性的文化活動中心，並適時給連隊軍人俱樂部充實書報雜誌和文體器材。
二、在軍事工作方面
（一）根據新疆軍區要求，分區指揮機關宜建立靈便實用的較現代化的作戰指揮系統。
我區距此要求差距甚遠，請軍區適時配髮指揮自動化設備。
（二）為適應邊防執勤需要，擬儘快開通斯潘古爾防區熱瓊山口
---大南山一線15公里的橫向巡邏道路；普蘭防區之普蘭---強拉山口23公里、普蘭---丁喀山口27公里縱向巡邏道路；加修且坎防區古克川---杜木契列65公里橫向巡邏道路；加修扎西崗防區之扎西崗---典角河30公里、普蘭防區之普蘭---西蘭塔90公里縱向巡邏道路；開通達巴防區之龍吉---東經納60公里、山崗防區之山崗---曼扎79公里、山崗---伊米斯山口26公里、山崗---碟坡齊40公里、什布奇防區之久巴---什布奇村5公里、波林防區之波林---瑪拉山口30公里、波林---桑覺拉山口45公里的邊防公路。請軍區及早安排計劃、施工力量。同時，商請地方公路部門加強對新藏公路葉城---普蘭幹線的維修養護工作。
（三）為了改善阿里比較單一的交通狀況，彌補陸運之不足，進一步適應戰備的需要，建議開通阿里空運，在獅泉河興建一個軍民兩用機場，此事軍政各級已呼籲多年，請軍區能列入規劃。
（四）我區邊防一線的有線通信由於冬季積雪和夏季洪水衝擊，多處埋桿斷線，特別是什布奇方向，幾乎常年電話不通。
為了保證對邊防一線的不間斷指揮，建議軍區解決邊防一線的衛星通信問題；為加強對烏熱、楚魯松傑、西蘭塔、莎壤方向的有效控制，宜開通達巴---東經納、山崗---曼扎、普蘭---西蘭塔、波林---莎壤的有線通信線路。
（五）為提高官兵的軍事素質，分區宜在獅泉河、葉城留守處分別建設一個綜合訓練場，邊防一線連隊宜各建一個簡易射擊場，分區在獅泉河宜建一個軍官訓練中心。
（五）為提高官兵的軍事素質，分區宜在獅泉河、葉城留守處分別建設一個綜合訓練場，邊防一線連隊宜各建一個簡易射擊場，分區在獅泉河宜建一個軍官訓練中心。
（六）鑒於阿里防區邊防線長（1116公里），部隊高度分散，為加強指揮力量，理順指揮關係，建議在現編步兵營、邊防營以及諸邊防站的的基礎上組建軍區邊防第14團（只增編團部）。
（七）為落實編製，配齊裝備，建議儘快給步兵營、邊防營營部、道路工兵連配發各類車輛、機械及裝備器材。同時，儘快更換分區機關、邊防一線的指揮車輛和汽車營的運輸汽車以及邊防一線的巡邏車。
（八）近年來，在軍區關懷下，扎西崗、斯潘古爾、且坎防區的邊防工程相繼竣工。目前，還有山崗、什布奇、波林、達巴、普蘭防區的邊防工程待建，請軍區及早列入規劃。
三、在後勤工作方面
為改善我區部隊戰備、執勤條件和生活環境，建議軍區及早安排步兵營、扎達邊防營部、熱瓊卡、曼扎、西蘭塔執勤點的營建施工。
以上五年規劃是關係到分區邊防部隊全面建設的五年大計，分區黨委、領導和機關以及各級領導務必高度重視，基層單位每月、營每季、分區每半年要進行一次對照檢查；各單位每年度要進行一次分析和總結，制定相應的補救措施，堅決完成規劃任務，爭取提前達標。
（未完待續）
