加沙停火分三階段,聯合國安理會通過這項決議

(這是6月9日在加沙地帶北部城市傑巴利耶拍攝的巴勒斯坦兒童。組圖/新華社)

8個多月過去,3.7萬多巴勒斯坦人被奪去生命,新一輪巴以衝突爆發以來,200萬民眾深陷前所未有的人道災難。

聯合國安理會10日通過第2735號決議,呼籲在加沙地帶實現「立即、全面和徹底」停火。該決議獲得安理會15個成員國中14個國家支持,俄羅斯棄權。決議敦促以色列和巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動(哈馬斯)「毫不拖延、毫無條件地」全面落實決議。

三階段實現加沙地帶全面停火

決議提出分三階段實現加沙地帶全面停火的方案。

第一階段主要包括「立即、全面、徹底停火,釋放包括婦女、老人和傷員在內的被扣押人員,歸還部分死亡的被扣押人員遺體,以及交換被扣押的巴勒斯坦人」,同時,以色列軍隊撤出加沙地帶「人口密集地區」,讓巴勒斯坦人返回包括北部地區在內的加沙地帶各地,並安全有效地大規模分發人道主義援助物資。

第二階段將實現永久停火,「以換取所有仍在加沙地帶的被扣押人員獲釋,以色列軍隊全面撤出加沙地帶」。

第三階段將開始「加沙地帶大規模多年重建計劃」,並歸還仍在加沙地帶的所有死亡的被扣押人員遺體。

決議說,如果第一階段的談判超過6周,停火將持續,直至談判結束。

決議強調,安理會拒絕任何對加沙地帶進行人口或領土改變的企圖,同時重申對「兩國方案」願景的堅定承諾。

(6月10日,在位於紐約的聯合國總部,聯合國安理會就呼籲在加沙地帶實現停火的決議草案投票。)

美方稱「以色列已接受新停火提議」

這項決議的背景是什麼?

自本輪巴以衝突爆發以來,美國曾先後四次在停火問題上行使一票否決權,還曾棄權。3月25日,聯合國安理會通過決議,要求齋月期間在加沙地帶立即停火,美國當天投下棄權票。但以色列的攻勢並未停止。

5月31日,美國提出加沙停火「三步走」的計劃,所提的三步和這次決議中的「三個階段」內容大致相同。

美國方面表示,以色列已接受了新停火提議,促請哈馬斯也接受該提議,並敦促雙方毫不拖延且無條件地、全面執行其條款。

在這個背景下,安理會對決議進行討論。這項決議以壓倒性多數通過,並且它將在國際法上具有約束力。

中方為推動實現立即永久停火作出真誠努力

中國常駐聯合國代表傅聰10日在安理會表決通過加沙停火決議後的解釋性發言中表示,中方希望提案國秉持公正、負責任態度,為推動實現立即永久停火作出真誠努力。中方將繼續同各方一道,推動早日平息加沙戰火,推動巴以問題早日回到落實「兩國方案」的正確軌道。

傅聰說,加沙衝突爆發已經超過8個月,37000多巴勒斯坦人被奪去生命,兩百萬民眾深陷前所未有的人道災難。以色列對拉法的大規模進攻,以及過去兩天對努賽賴特難民營的襲擊,又造成新的重大傷亡。面對這場人間慘劇,國際社會早已形成壓倒性共識。聯大緊急特別會議和安理會也多次通過決議,提出明確要求:必須實現立即、無條件和持久停火;必須立即釋放全部人質和被扣押的巴勒斯坦人員;必須保障充足的人道物資暢通無阻地進入加沙,及時送到有需要的民眾手中;必須保護平民,對在加沙違反國際人道法的行為嚴肅追責。

傅聰說,美國領導人於5月31日宣布了關於加沙停火的倡議。美方隨後在安理會提出決議草案,敦促以色列和巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動(哈馬斯)接受這一倡議並要求立即、全面、無條件實施。從常理上講,先由當事方達成協議,再由安理會採取行動予以核可,顯然更加穩妥。但是,如果安理會採取的行動有助於推動達成協議,有助於實現立即、永久停火,那麼這樣的行動仍然具有積極意義。

傅聰表示,提案國根據安理會成員的意見對決議草案作了修改,但草案仍然存在不少模糊之處,中方對主要當事方是否接受停火倡議、三階段安排能否順利過渡仍然有合理關切。同時中方注意到,決議草案表示,如果第一階段談判超過6個星期,只要仍在談判,停火就將持續;有關方面將努力確保談判進行直至達成協議。提案國也告訴各方,以色列已經接受停火倡議。中方理解,這就意味著停火一旦實現,將不會再重啟戰端。立即實現永久停火,這是中方和安理會成員連續幾個月來的強烈呼籲,也是深陷苦難中的加沙民眾最迫切的期盼。從制止更多殺戮、緩解人道災難的迫切需要出發,中方對決議草案投了贊成票。

傅聰表示,安理會的所有決議都具有法律約束力。剛剛通過的決議與第2712號、第2720號和第2728號決議具有相同的約束力,都應該得到全面、有效執行。

(6月8日,在加沙地帶中部努賽賴特難民營,以軍襲擊後濃煙滾滾。)

哈馬斯表示歡迎,以代表稱「目標不變」

巴勒斯坦總統府10日發表聲明說,該決議的通過是朝著正確方向邁出的一步,有助於停止目前針對加沙地帶人民的戰爭,所有人應承擔起執行該決議的責任。該決議符合巴勒斯坦關於停止戰爭、以色列從整個加沙地帶撤軍、引入援助和防止民眾流離失所的要求,加沙地帶是巴勒斯坦國領土不可分割的一部分。

哈馬斯10日也發表聲明對安理會通過決議表示歡迎,並表示願意與調解方合作,就執行符合加沙人民和哈馬斯要求的原則進行間接談判。

以色列代表納夫塔利在投票後發言表示,以色列的目標非常明確且不會改變,即「將所有人質帶回家,摧毀哈馬斯的能力……並確保加沙未來不會對以色列構成威脅」。

「正如我們在這個會議廳里多次重申的那樣,一旦以色列的這些目標得到實現,戰爭就會結束。」納夫塔利稱,他同時呼籲對巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動(哈馬斯)施加更大壓力。

(6月8日,搭載被解救的以色列人的直升機抵達以色列拉馬特甘一家醫院。)

以色列曾試圖修改草案,但未能成功

未來的大問題在於這項決議是否會得到執行和落實。

「美國已經非常明確地表示,以色列已經同意了這項提議。因此,這給以色列帶來了相當大的壓力,以迫使其遵守這項提議。」美國常駐聯合國副代表羅伯特·伍德表示,美國希望並確保安理會15個成員國支持他所謂的「至少暫時停止這場戰爭的最佳、最現實的機會」。

以色列總理內塔尼亞胡此前表示,美方只提出了部分建議,並堅稱在瓦解哈馬斯的軍事和執政能力之前,任何關於永久停火的談判都是行不通的。

哈馬斯則強調,任何協議都必須導致永久停火、以色列全面撤出加沙地帶、結束以色列對加沙的圍困、重建加沙,此外還有加沙人質與以色列監獄內關押的巴勒斯坦人之間「認真的交換協議」。

以色列外交部前總幹事阿隆·利爾表示,以色列政府「對這項決議感到意外」。「這項決議為美國國務卿布林肯對這裡(中東)的訪問提供了新內容。決議通過後,大家都在忙於討論這個問題。」

利爾透露,「(以色列)大使在過去48小時內試圖修改草案文本,但未能成功。……如果以色列公開表示拒絕,其承受的國際壓力就會進一步增大。」

編譯/瀟湘晨報記者何博奇 綜合新華社、環球時報報道