1月20日,拜登正式上台執政,發布了一系列的行政令,根據美國媒體的報道,拜登上任首日便宣布自己的移民改革提案,並呈交國會討論。
目前,國會網站上還不能查詢到該提案的記錄和文本,不過,白宮網站已經公告了該提案的主要內容:
該全面移民改革提案主要包括向美國無證移民提供入籍途徑、消除職業移民綠卡國別限制、使高學歷STEM專業留學生更容易留在美國等。移民改革法案的要點如下:
無證移民的合法入籍途徑
為2021年1月1日之前已經在美國的無證移民(包括逾期居留者和偷渡入境者),均可以申請臨時綠卡,且交稅並通過了犯罪記錄和國家安全背景調查,五年以後可以取得正式綠卡,之後再三年,只要通過英語和美國人文考試,即可入籍成為美國公民;此外,在川普執政期間遭遞解出境者,如果之前曾在美國居留滿三年,且有人道主義和家庭團聚的理由,也可獲得合法身分。該提案通過在移民法中「alien-外國人」改為「noncitizen-非公民」,進一步承認美國是一個移民國家。
據美國當地媒體估計,在美國的無證移民數量有1100萬之多,到底要不要為他們提供獲得公民身份的途徑在美國也是長期以來頗具爭議的核心議題,美國從上到下始終爭論不休。
保護親屬移民,促使家庭團聚
新法將增加每個國家的此類簽證配額,從每年的5.5萬張到8萬張;追回以前未被使用的簽證名額,同時允許受益人在等待期間以臨時身份在美國停留,此外也取消目前執行的所謂「三年和十年禁令」,三年禁令是指一個人在美國非法居留過半年的話,一旦出境後三年內將不許重新入境美國,假使非法停留超過一年,則禁止入境時間將拉長到10年,此規定造成許多本來可以通過親屬移民者,在境內無法拿到綠卡,一旦出境又很長一段時間無法入境美國,讓許多家庭處在非常艱難的困境。
改革職業移民,移民融入,促進經濟增長
取消每個國家的簽證配額,追回以前未被使用而浪費的簽證名額;讓擁有STEM專業高級學位的美國大學畢業生更容易申請綠卡;鼓勵提高高技能非移民簽證持有者的工資,以防止美國工人面臨不公平競爭;改善低工資行業外國工人的綠卡申請;允許H-1B的家屬合法工作,避免子女因超齡而申請過期;創建一個試點計劃來刺激經濟,並授權國土安全部根據宏觀經濟狀況調整綠卡的分配。
其他條款
新法案還包括眾多條款,包括使用高智能手段控制邊境,解決中南美洲國家民眾試圖移民美國的根本問題;取消庇護申請者入境一年內必須提交申請的限制;拜登計劃提供中美洲國家以資金支持,解決移民流出問題,進而從根本上解決美國的非法移民問題;完善移民法庭,保護弱勢群體。增加U、T 和犯罪受害者VAWA等簽證名額;減少移民法庭案件積壓;嚴厲打擊有組織的移民犯罪等。
以上內容只是對總統移民改革法案的初步介紹,該法案之後必須經國會參眾兩院討論通過,再交由總統簽署才能生效成為法律。相較於以往的移民法案,此次移民改革具有實質性的嘗試。結合此前已經簽署的行政令以及當前的提案,拜登的移民政策可謂是對特朗普時期移民政策的適時扭轉,不管提案最後是否正式實施,放寬移民都將是美國移民趨勢。
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