下面我們系統回顧一下,美國對以色列的援助情況。
自從一九四八年以色列建國以來,已經從美國得到了一千五百八十億美元的軍事援助。這個規模,可謂空前。
截至目前,以色列是歷史上受到美國軍事援助最多的國家。
一九六七年,以軍佔領西岸、耶路撒冷東部和加沙之後,美國對以色列的軍事援助大大增加。
一九九九年後,美國對以色列的軍事援助,基本都被概括進了美國和以色列政府間的諒解備忘錄中。雖然美國國會可以改變美國對以色列的軍事援助水平,或者控制撥款,但是實際上國會的權力並沒有那麼大,因為美國對以色列的軍事援助具有制度慣性,所以國會基本上還是按照過去的援助水平對以色列進行撥款。
比如,《二〇二〇年美國以色列安全援助授權法案》第一二七三條規定,該法案授權到二〇二八年,每年向以色列提供不少於三十三億美元的軍事援助。
美國和以色列最近這份諒解備忘錄,簽署了為期十年的軍事援助協議。在這份備忘錄中,美國承諾在國會撥款的前提下,向以色列提供三百八十億美元的軍事援助,其中,三百三十億美元為軍事撥款,另外五十億美元用於導彈防禦計劃的國防撥款。
我們下面詳細舉個例子,看看美國是如何援助以色列的。
比如鐵穹系統,就是美國援助以色列的一個重要項目。
鐵穹系統是專門被設計用來防範哈馬斯和黎巴嫩的短程火箭和炮彈襲擊的,可以攔截四到七十公里範圍內發射的短程火箭和炮彈。
最初美國要為以色列援建鐵穹系統目的是防範來自黎巴嫩、加沙和約旦河西岸的火箭彈襲擊。而且鐵穹系統基本上只是被部署在一些戰略要衝或者人口密集的城市。換句話說,很多地方這個系統是覆蓋不了的。現在以色列總共在國內部署了十個鐵穹系統。
比如,在二〇〇六年第二次黎巴嫩戰爭時期,大約有四千枚黎巴嫩真主黨火箭彈(大部分是喀秋莎火箭彈)落在以色列北部,尤其是海法,導致四十四名以色列平民死亡,超過二十五萬名以色列公民從北部向南部撤離。這是以色列北部存在的威脅。
南部也是一樣。二〇〇〇年到二〇〇八年期間哈馬斯從加沙總共向以色列發射了大約八千多枚炮彈,其中一半是火箭彈,一半是迫擊炮彈。這四千枚火箭彈,基本上都是走私到加沙的。這導致以色列南部大約一百萬居民直接暴露在加沙火箭彈的轟炸範圍內。
為了防止來自北部黎巴嫩和南部加沙的襲擊,以色列當時要求美國趕緊研發一套適合於以色列的導彈防禦系統。美國政府當年把這個任務丟給了拉斐爾防禦系統公司,後來以色列國防軍也參與了研發。
從二〇一一年到二〇二一年,美國為了這套系統投資了十六億美元,前年美國國會又為這套系統批准了十億美元。
二〇一一年,鐵穹系統被初次部署到貝爾謝巴附近,當年成功攔截了一枚從加沙發射的火箭彈。
到第二年,《耶路撒冷郵報》報道,鐵穹系統擊落了百分之九十的從加沙發射的火箭彈。但是以色列還是覺得不夠用,在二〇一二年向美國提出新要求,希望美國可以將導彈的攔截範圍從七十公里擴大到二百五十公里。
僅僅二〇一四年下旬,鐵穹系統就已經攔截了一千二百多枚火箭彈。而且以色列不僅將鐵穹系統部署在陸地上,還部署在了薩爾護衛艦上,以保護海上天然氣平台。
由於鐵穹系統只能防禦近程襲擊,以色列還部署了中程襲擊防禦系統:大衛彈弓。
這個系統專門用來對付遠程火箭,比如射程在二十五到一百八十六英里範圍內的巡航導彈。胡塞武裝最近發射的那類導彈,就是可以由這套系統攔截。伊朗、敘利亞、黎巴嫩真主黨也都擁有中程火箭導彈,這套系統也能防禦。有一個分析說兩套大衛彈弓系統,就能覆蓋整個以色列。
二〇一六年,奧巴馬與以色列達成了一項為期十年、價值三百八十億美元的創紀錄協議。
美國對以色列的軍事援助在去年超過了三十八億美元。這三十八億裡面,有五億美元用於以色列的導彈防禦系統。美國從一九四六年到二〇二二年的對外軍事援助開支,以色列排第一。
去年巴以戰爭爆發後,美國繼續加大對以色列的援助。
當時,哈馬斯發射了大量火箭彈,以色列的鐵穹系統都有些扛不住了,內塔尼亞胡立刻打電話給拜登,希望美國能加強鐵穹系統。拜登掛掉電話後,立刻要求滿足以色列的要求,提供導彈發射系統,提供彈藥,而且給內塔尼亞胡承諾,這些援助幾天之內就可以到以色列。接著,布林肯又承諾以色列援助f35戰機。
十月十日,美國航母戰鬥群開到地中海東部,第二個航母戰鬥群也開了過去。除了航母戰鬥群還派過去三艘驅逐艦。大量戰鬥機被派往遍布中東的美國空軍基地。拜登還要求國會批准了一項二十億美元的臨時援助資金,援助以色列。
十月十四日,美國空軍向波斯灣派遣了兩倍數量的f16、a10、f15e戰機。
當時美國在中東部署的航空艦隊的戰鬥機達到一百架,兩艘航母上還各有四個f18戰鬥機中隊。
為了幫助以色列解救人質,美國還派遣了一支特種部隊。
如果大家還記得,美國當時在援助烏克蘭和以色列的資金問題上犯難了。
十月十七日,援助以色列的五批美國裝備已經抵達。美國還延長了兩艘航母中的一艘在以色列周邊海域的部署。
十月二十日,拜登在之前二十億特別援助資金的基礎上,又批准了一百二十億美元,使援助總額達到一百四十億美元。而且這筆援助也只是美國政府援助目標的一小部分,當時美國政府估計要為這次戰爭給以色列提供一千億美元軍事援助。
十月二十一日,五角大樓發表聲明,美國準備在中東部署兩套防禦系統:薩德和愛國者。
十一月
美國眾議院通過了一項援助計劃,再為以色列提供一百四十五億美元援助。
十二月
當時《華爾街日報》做了一項統計,從巴以戰爭爆發以來,美國已經向以色列援助了:一萬五千枚彈藥,五萬七千枚一百五十五毫米炮彈。美國發射了五千多枚非制導炸彈,五千四百枚制導炸彈,一千枚小口徑炸彈,以及三千枚聯合殺傷彈藥。
以軍炸毀的許多加沙居民房屋,使用的都是美國給的彈藥。比如摧毀賈巴里亞難民營的那些大型炸藥,導致一百多名加沙人被炸死。
十二月九日,拜登動用他那筆十億美元的總統特別援助權力,繞過國會,給以色列援助了一萬四千枚坦克炮彈,價值一億美元。
一月
這個月,美國對以色列的援助不斷。不過由於以軍已經打到了加沙南部,所以在局面上不會出現太多意外,因而美國的援助略有減少。
美國很多民眾也很清楚,美國政府援助以色列的資金,主要來自稅收。換句話說,美國政府代表美國人民,正在屠殺加沙人民。
當然,並不是所有的美國人或者團體都是那麼無腦,許多美國團體一直堅持嚴格審查以色列對美國援助的用途。
比如,美國以色列公共事務委員會和以色列基督徒聯合會,雖然明確表示支持美國對以色列的安全援助,但是這些組織同時認為,美國的資金不應該被以色列用來踐踏巴勒斯坦人的權利,或者被用來修建定居點,逐漸蠶食和吞併約旦河西岸的地盤。
還有一些不專門關注以色列問題的政治團體,認為必須要加強針對美國對以色列的軍事援助的審查。這些團體的意見都會對美國政府的決策造成一定壓力。比如二〇二一年五月的巴以衝突期間就引發了關於是否可能限制或者削減對以色列的外國援助的討論。
二〇二二年,內塔尼亞胡組建目前這個極右翼政黨聯盟後,很多人就擔心,這可能會影響美國和以色列的關係,進而影響到美國對以色列的軍事支持。
民主黨的意識形態,和極右翼的意識形態一般是不太相容的,所以通常每當美國民主黨上台執政時,美國和以色列的關係就不如共和黨執政時那麼好。比如當年川皇執政時,就明確表示耶路撒冷是以色列的首都,和巴勒斯坦沒有任何關係。
這是美國民主黨的選民基本盤的結構導致的。民主黨選民基本盤包括美國本土中間派、中間偏左派、少數族裔、移民、中下產階級民眾,受教育程度比較高的學生,等等。這些選民由於自身的階級屬性,就屬於中小資產階級,所以通常更能同情群眾,相對溫和,因而也就非常反對極右翼的、民族主義的、種族主義的意識形態。
共和黨卻不同。共和黨的基本盤,是美國白人右翼、中右翼、中高產階級,以及生活在美國廣大中小城市的美國本土白人。這些群體同樣因為自身階級屬性,相對更能容忍右翼政治組織,甚至極右翼政治組織。比如特朗普在位時期,他提出的許多政策,都帶有明顯的民族主義和種族主義傾向,比如修建美國和墨西哥邊境的隔離牆、嚴厲打擊非法移民,甚至打擊部分合法移民,打擊美國國內的少數族裔等等。這些政策都是為了在一定程度上迎合共和黨的基本盤選民,因為這些選民往往就有這些需要。
不過,內塔尼亞胡這個極右翼政黨聯盟上台後很多美國官員還是主張拜登不要改變特朗普時期的對以色列的援助政策。不過拜登還是做出了一點改變。雖然美國繼續給以色列提供軍事援助,但是美國明確表示,將限制為以色列在耶路撒冷或者被佔領土上的惡意行動提供進攻性武器。為什麼這麼做呢,一個很重要的原因,還是不想得罪選民。
當時,對於拜登這種改變,很多以色列人無法理解。因為以色列覺得,無論美國採取哪種意識形態的考量,以色列對美國在中東的戰略安排都極為關鍵。就是因為這一點,美國就應該無條件大力援助以色列。但是拜登政府顯然不可能這麼做因為美國國內的政治鬥爭太複雜了。
所以拜登最後回應了一個比較折中的表達:繼續支持兩國方案,反對危及其生存能力的政策並將以其奉行的政策而不是個人個性來衡量政府。這個回應實際上就是在一定程度上限制了以色列右翼政府的行動。
去年二月,以色列政府不顧美國的要求,強行批准擴建了西岸的定居點,很多人就在觀察,拜登是不是有可能懲罰以色列。不過拜登政府最後這麼做,普萊斯後來說:美國的態度是,美以關係的一個組成部分就是美國對以色列安全的堅定承諾,儘管以色列可能採取措施破壞以兩國方案解決巴以衝突的前景,但美國將在面臨安全威脅時繼續站在以色列一邊。
拜登給內塔尼亞胡讓了步。
其實,美國這幾十年已經把以色列打造成了一個軍事強國。至少從武器裝備技術這個角度來說如此。
甚至美國這些年在援助以色列的同時,也在大量採購以色列的軍事裝備。
比如,美軍在二〇一九年,購買了價值十五億美元的以色列軍事裝備,比二十年前的一九九九年增加了五倍。
具體來說,美國購買的以色列軍事裝備包括但不限於:艾布拉姆斯坦克的主動防護系統、增強型夜視鏡、美國海軍陸戰隊的激光測距儀、戰鬥機飛行員的頭盔、戰鬥機的機翼,用於美墨邊境的塔、電子感測器、雷達和相機系統。
美國陸軍現在正在評估,是不是還要採購拉斐爾公司(上面我們提到過,就是和美國一起研發鐵穹系統的公司)的非瞄準線導彈,安裝在阿帕奇直升機上。
因為美國與以色列的軍事合作如此密切,所以慢慢的,以色列的一些軍工企業也在美國開設了分公司,直接生產以色列的產品,這樣就比過去運費便宜。還有很多武器,在以色列開發,在美國生產。比如美國的埃爾比特系統公司就是以色列埃爾比特系統公司的全資子公司,是在美國經營的最大的以色列公司之一。