編者按：百年未有之大變局，全球風險急劇上升。各個國家和地區如何求生存，謀發展，搞競合，爭未來？誰來指南找北？2021年，中國提出全球發展倡議，聚焦減貧、糧食安全、抗疫和疫苗、發展籌資、氣候變化和綠色發展、工業化、數字經濟、互聯互通等八大領域國際合作，是對上述問題提出的「中國答案」。在八大領域內，世界各國智庫各顯神通，仰觀俯察，深思熟慮，出謀劃策。北京大學區域與國別研究院特開闢全球智點·全球發展倡議卡片專欄，以極簡方式提煉要點，為促進全球發展倡議下各領域國際合作提供智力支持。同時，也歡迎讀者循例投稿，形成全球智點·全球發展倡議的爆炸式擴散效應。
標籤：#韓國/海底電纜/安全
觀點：韓國通過加強國際合作和立法保護以增強海底電纜安全。
背景：國際法結構性漏洞加劇海底電纜安全風險。
1. 現行國際法框架缺乏有效規制海底破壞活動並保護電纜的機制。鋪設於國家管轄範圍外區域（尤其是公海）的電纜，因缺乏全面執法機制而面臨顯著風險。
2. 破壞海底電纜的行動日益演變為一種灰色地帶戰略。此類行動旨在規避責任溯源，且經過精心設計，以規避觸發《聯合國憲章》規定的合法自衛或構成明確武力使用。
3. 現有國際法對使用方便旗或隱瞞信息的肇事方難以有效追責。即使成功攔截嫌疑主體，司法機關證明其存在故意或重大過失造成損害仍面臨重大法律障礙。該結構性追責缺陷加劇了潛在行為者利用此漏洞的動機。
內容：各國推進海底電纜合作及國際共識構建。
1. 韓國的海底電纜部署狀況。截至2025年5月，韓國擁有9條國際海底電纜，另有2條正在建設中。大多數路線為共享路線，除直接連接日本的路線外，其餘均通過中國台灣連接。
2. 各國正在建立多邊合作框架。北約組織在波羅的海巡邏和監測，主要包括實時數據共享、聯合監視和協調巡邏等行動。
3. 各國政府正在與私營部門合作。歐盟已推出一項戰略，提升韌性並在關鍵電纜路線上安裝感測器，以提高檢測威脅的能力。
4. 各國正在形成制定新的國際條約的共識。韓國與美國、英國和日本共同發表聯合聲明，以促進電纜安全、韌性和共同標準。
圖源：峨山政策研究院（The Asan Institute for Policy Studies）
建議：韓國需加強合作、推進應急立法監控並推動多邊機制建立。
1. 加強公私合作與國際協作。韓國應提升公私營應急準備水平，建立國內電纜保護區，並推進法律改革。同時，韓國需積极參与國際規範制定，以彌補現行國際法缺乏快速執行工具的不足。
2. 推進應急準備與立法監控。韓國法律應將海底電纜明確指定為關鍵基礎設施，並規定故意破壞行為的處罰；韓國需加強登陸站物理安全，並實施聯合監控框架，利用海軍、海岸警衛隊、水下感測器及無人機實時監測異常或可疑船隻活動。
3. 推動建立多邊合作機制。韓國必須提前建立多邊協調機制，確保對電纜事件的快速聯合響應。韓國應與美、日、北約、歐盟等簽署相關協議及安排，並探索建立常設國際機構（類似聯合國制裁監測機制），負責信息共享、調查和船舶監測。
來源：Shin Sohyun和Lim Jeong Hee，《海底電纜破壞事件：國際反應及對韓國的影響》，峨山政策研究院（The Asan Institute for Policy Studies），2025年5月，http://en.asaninst.org/contents/submarine-cable-sabotage-international-responses-and-implications-for-south-korea/
整理者：楊月妮，北京大學區域與國別研究院全球智多星團隊成員
來源：北京大學區域與國別研究院
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