本報記者 丁怡婷
製圖：張芳曼
近日，中辦、國辦印發《關於持續推進城市更新行動的意見》(以下簡稱《意見》)，提出到2030年，城市更新行動實施取得重要進展。5月20日，國務院新聞辦舉行新聞發布會，住房城鄉建設部等部門相關負責人介紹了有關情況。
有何變化？
推進好房子、好小區、好社區、好城區「四好」建設
住房城鄉建設部副部長秦海翔介紹，實施城市更新行動，就是要推進城市結構優化、功能完善、文脈賡續、品質提升，推動城市高質量發展。
《意見》明確提出8項主要任務，包括加強既有建築改造利用，推進城鎮老舊小區整治改造，開展完整社區建設，推進老舊街區、老舊廠區、城中村等更新改造，完善城市功能，加強城市基礎設施建設改造，修復城市生態系統，保護傳承城市歷史文化等。
秦海翔說，《意見》部署推進好房子、好小區、好社區、好城區「四好」建設，具有很強的系統性。其中，好房子建設主要是大力建設安全、舒適、綠色、智慧的好房子，同時加強既有建築改造利用，努力把老房子、舊房子也改造成好房子。穩妥推進危險住房改造，加強老舊廠房、低效樓宇、傳統商業設施等存量房屋的改造利用，推動建築功能轉換和混合利用。
城市不僅更加宜居，還將更具韌性、更為智慧。「十四五」以來，我國系統化實施城市基礎設施更新改造。目前已累計建設改造各類市政管網50萬公里，消除城市易澇積水點4800個，同時有超50%的地級及以上城市開展城市基礎設施生命線安全工程建設，配套加裝物聯智能感知設備。秦海翔介紹，下一步將繼續抓好「里子」工程，推進城市燃氣、供水、污水、排水、供熱等地下管網升級改造，因地制宜建設地下綜合管廊。持續提升城市安全韌性，加快推進城市生命線安全工程建設，對城市市政設施進行實時監測、動態預警、有效處置，切實消除安全隱患。
怎麼推進？
創新完善城市更新體制機制
城市更新主體多元、訴求多樣，《意見》提出，創新完善以需求為導向、以項目為牽引的城市更新體制機制。
相關部門將採取哪些改革措施？
——抓體檢，建立城市體檢與城市更新一體化的推進機制。秦海翔說，做好體檢工作，一方面要堅持問題導向，查找群眾身邊的急難愁盼問題；另一方面要堅持目標導向，查找影響城市競爭力、承載力和可持續發展的短板弱項。目前全國地級及以上城市已全面開展城市體檢工作，下一步，住房城鄉建設部將拓展城市體檢的廣度和深度，建立體檢發現問題、更新解決問題、評估實施效果、推動鞏固提升的閉環工作機制。
——抓規劃，建立專項規劃、片區策劃、項目實施方案的規劃實施體系。自然資源部總規劃師張兵表示，自然資源部通過建立自然資源管理和國土空間規劃「一張圖」，加強存量資源資產調查，摸清數量、權屬和利用情況，並落實「老城不能再拆」的要求，針對性開展城市內部自然和人文歷史方面的空間要素調查，形成統一的底圖底數。在「一張圖」上推動完善調查、登記、權益、規劃、用途管制、執法督查等全生命周期管理，暢通部門間數據共享，真正實現把資產管起來、讓資源用起來、讓城市活起來。「我們支持各地編製城市更新專項規劃，健全『定期體檢、五年一評估』制度，持續對自然、人文歷史等各類資源資產開發保護狀況進行動態監測預警。」張兵說。
——抓落實，建立城市更新政策協同機制。《意見》在用地、財稅、金融等方面明確了一系列支持政策。秦海翔表示，住房城鄉建設部將會同相關部門建立政策協同機制，健全多元化投融資方式，引導經營主體參與，建立起政府引導、市場運作、公共參與的城市更新可持續模式。
如何支持？
強化資金、用地等保障
持續加大中央投資支持力度。國家發展改革委固定資產投資司負責人趙成峰介紹，「十四五」以來，已累計安排中央預算內投資超過4700億元，支持城市燃氣、排水等地下管網改造和城鎮老舊小區改造、城中村改造等配套基礎設施建設。2025年中央預算內投資專門設立城市更新專項，目前正抓緊組織計劃申報和項目評審等工作，將於6月底前下達2025年城市更新專項中央預算內投資計劃。同時，在「兩重」建設超長期特別國債資金安排中，將繼續對城市地下管網及設施建設改造項目給予支持。
探索建立可持續的城市更新模式。2024年，為引導部分大中城市探索建立可持續的城市更新模式，相關部門啟動中央財政支持部分城市實施城市更新行動，首批確定15個城市。「一年多來，15個城市的基礎設施品質顯著提升，城市更新體制機制創新邁出堅實步伐。」財政部經濟建設司司長郭方明介紹，今年，住房城鄉建設部將和財政部再選拔第二批20個城市。
金融監管總局統計與風險監測司司長廖媛媛介紹，金融監管總局正制定專門的城市更新項目貸款管理辦法。通過實施城市更新項目清單管理，明確金融機構貸款的條件和流程，引導金融機構更好滿足城市更新項目的合理融資需求。下一步，金融監管總局將指導金融機構對照城市更新行動的具體要求，抓緊研究制定與之相配套的制度流程、業務系統和績效評價體系。
針對用地問題，張兵表示，過去不到兩年時間，自然資源部連續發布了4份規劃政策指引，從優化核定容積率、鼓勵用地功能轉換兼容、推動空間複合利用等方面指導建立正負面清單制度，為地方指明完善政策的方向，留下探索空間。
記者手記
顯力度，也要見精度
出政策、推試點、抓項目，住房城鄉建設部會同相關部門拿出實招硬招，讓大家看到了推進實施城市更新行動的決心。
每個城市的地域環境、發展階段等各不相同，城市更新改什麼、怎麼改，需要在科學化、精細化上下功夫，顯力度也要見精度。
見精度，要摸清家底、找准問題。這需要通過城市體檢了解城市的「健康」狀況，精準找到建設發展中的問題，為城市更新找准方向和重點。見精度，要尊重規律、分類施策。尊重和順應城市發展規律、聚焦百姓急難愁盼問題，進而探索適合自身的可持續更新路徑。
下足繡花功夫，精準施策實施城市更新行動，城市業態、功能、品質將不斷提升，我們的城市生活將更方便、更舒心、更美好。
《 人民日報 》( 2025年05月21日 04 版)
