本周，美國總統特朗普在白宮宣布了一項全新的移民計劃：推出「金卡」簽證，定價500萬美元，取代現有的EB-5投資移民項目。
特朗普許諾，「金卡」簽證並非簡單的入境資格。他稱：「這有點像綠卡，但更高端，它為人們提供了一條通往美國國籍的道路。」
美國商務部長盧特尼克（Howard Lutnick）宣稱，「金卡」將在兩周內取代EB-5。
然而，接受第一財經記者採訪的專家表示，「金卡」並不能被視為綠卡，也無法直接關停EB-5計劃，「金卡」何時落地、其吸引力以及持久性都仍然值得推敲。
「金卡」與EB-5的區別
EB-5即美國職業移民第五優先類別，自1990年由美國國會設立以來已有35年歷史。它鼓勵外國投資者在美投資並創造就業機會，以換取永久居留權。
根據美國國土安全部最新發布的《移民統計年鑒》，截至2022年9月30日的12個月內，約有8000人獲得了EB-5簽證。據報道，目前為止，2025財年內EB-5簽證已發放約4600份。
根據現行EB-5政策，申請人在目標就業區（TEA）的最低投資額為80萬美元，這些地區包括失業率超過全美平均1.5倍的高失業區或農村地區；非目標就業區則需投資105萬美元。投資項目必須直接或間接創造至少10個全職工作崗位，僱員限於美國公民、綠卡持有者或其他合法工作者。同時，投資資金必須來源合法，如工資、房產出售或股票收益，並需提交詳盡的證明文件，如銀行流水和稅務記錄。
此外，EB-5對申請人的學歷、語言能力或年齡沒有硬性要求，且配偶及21歲以下未婚子女也可一同獲得綠卡。據美國智庫卡托研究所，EB-5簽證每年有9940個名額，但由於包括配偶和未成年子女，因此只有約三分之一的名額分配給投資者。
盧特尼克批評EB-5時稱，這一計劃「充滿了廢話、虛構和欺詐，它是一種以低價獲得綠卡的方式」。
總部在吉隆坡的全球房產科技公司居外IQI集團（Juwai IQI）聯合創始人兼集團首席執行官安薩里（Kashif Ansari）接受第一財經記者採訪時表示，特朗普政府意在重塑美國移民體系，而綠卡政策是一大焦點。2023年，64%的綠卡獲得者是通過家庭成員擔保獲得身份的，而不是基於技能或投資選出的。
相比EB-5，「金卡」的要求簡單直接，目前，除了支付500萬美元外，特朗普政府並未提出創造就業等要求。盧特尼克表示，所有申請人都將接受審查，但他未明確說明將使用哪些標準，僅表示「我們將確保他們是世界級的全球公民」。
特朗普在描繪「金卡」時將其定位為「富人或精英」的專屬通道，並設想企業為優秀人才出資購買「金卡」，助其獲得長期居留權。他稱：「這本質上是為富人或有才華的人設計的，富人出錢幫才華橫溢的人進來。」
當被問及俄羅斯寡頭是否符合該計劃資格時，特朗普回答道：「是的，可能。我認識一些俄羅斯寡頭都是很好的人。」
「金卡」的含金量
特朗普和盧特尼克都聲稱，「金卡」將包括「綠卡特權」和「入籍途徑」，但有法律專家對此存疑。
美國銳澤律師事務所（Reid & Wise）合伙人楊帆凱（F. Oliver Yang）對第一財經記者表示，「金卡」更像是經由總統令創造的「假釋」（Parole）身份，而非美國國會授權的傳統綠卡。
依據《美國移民與國籍法》，假釋是美國國土安全部的一項行政裁量權，可基於國家利益臨時接納特定人群。但這並非永久身份，持有者隨時可能被後續政府驅逐，且無法直接轉為公民，除非國會為其提供成為綠卡公民的途徑。
楊帆凱以奧巴馬時期的「國際企業家假釋」計劃為例稱，該政策至今有效，但本身並不直接提供申請綠卡的渠道。因此，楊帆凱質疑稱，「金卡」的吸引力以及持久性仍是個未知數，該機制能否在沒有國會授權的情況下成為一個永久的、具有公民途徑的項目也仍然存疑。
楊帆凱補充說，即便白宮靠行政權力推出「金卡」，也不能通過行政權力取消國會授權的正式項目EB-5。他說：「EB-5區域中心計劃已由國會立法授權延至2027年9月30日，且明確規定，2026年9月30日前遞交的申請受祖父條款保護。」
安薩里也表示，「金卡」若要成為永久性項目並提供美國國籍，必須經美國國會立法通過，就像2022年的《EB-5改革與誠信法案》那樣。但他補充說，特朗普和盧特尼克雖然沒有權力直接立法，但可遊說其在國會中的盟友推動。
有助於減少美國財政赤字？
特朗普表示，「金卡」計劃將有助於減少美國財政赤字。他提出，美國聯邦政府可以出售1000萬張「金卡」來減少赤字，帶來50萬億美元收入。
盧特尼克在本周三的特朗普政府首次內閣會議上稱，目前有25萬人在等待EB-5簽證的批准。他表示，如果這些人都願意支付500萬美元的話，就將直接帶來超過1萬億美元的收入。
卡托研究所對此進行了「闢謠」，認為這一數字有所誇大。EB-5的數量限額和相關規定雖然導致申請積壓嚴重，但僅約有1萬名投資者在初始申請階段等待，另有近1.4萬名投資者因限額過低而處於等待綠卡的階段。
安薩里表示：「以每張500萬美元計算，美國需要賣出36萬張金卡才能清償1.8萬億美元年度預算赤字，這顯然不切實際。不過，現實些看，若每年售出2000張，即可帶來100億美元，足以覆蓋美國移民與海關執法局（ICE）90億美元的預算。」
然而，據投資移民諮詢公司Henley & Partners的數據，全球約42.4萬人擁有3000萬美元以上財富，其中14.8萬在美國，27.7萬在海外。2024年，凈流入美國的百萬富翁數量為3800名。
卡托研究所的報告稱，當美國EB-5計劃的投資額抬升至80萬美元以上時，每年只有5000人願意嘗試獲得EB-5綠卡。
Henley & Partners的數據顯示，縱觀全球，「黃金簽證」項目曾在100個國家和地區實行，包括英國、西班牙、希臘等。安薩里稱，「金卡」高達500萬美元的要價比其他地區的投資入籍門檻要高得多，例如，馬爾他（60萬歐元）或加勒比海國家（20萬美元起）的入籍計劃要簡單得多，但美國的機會、安全性和全球影響力顯然更具優勢。
香港美亞置業集團（Premier Capital Group）董事長梁健立（Philip Leung）告訴第一財經記者，在其公司本周舉辦的美國移民活動上，許多客戶對「金卡」持觀望態度，由於特朗普政府的政策經常搖擺不定，他們更關心「金卡」能否如期落地。
梁健立認為，「金卡」對於高凈值人士會具有一定吸引力，500萬美元的門檻僅比香港投資移民的門檻3000萬港幣多出約115萬美元。「全球很多富豪或許願意買張『金卡』放家裡，作為隨時可用的綠色通行證。」梁健立稱，現有EB-5客戶對「金卡」也暫無特別反應，因為大家相信EB-5項目的國會授權至2027年不會輕易動搖。
(本文來自第一財經)
