新黃河客戶端北京5月17日電（記者王立奎）近日，《生態保護補償條例》（以下簡稱《條例》）面向社會公布，並將於6月1日起施行。5月17日下午，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，介紹《生態保護補償條例》有關情況。
國家發展改革委黨組成員郭蘭峰
會上，國家發展改革委黨組成員郭蘭峰說，生態保護補償工作已經走過了二十多個年頭，今天總算出台了《生態保護補償條例》，這是一個突破性的進展，標誌著我們過去的一些工作經驗、好的做法上升到法律法規層面，也就是說，生態保護補償機制這項工作已經進入了法治化的新階段。
第一，有利於推動保護改善生態環境。多少年來，按照黨中央、國務院決策部署，相關部門密集出台了一系列生態保護補償政策措施。這些政策都是引導性的，應該講起到了很多作用，但是效力沒有《條例》強。制定這個《條例》，就是要把這些制度穩定下來，你再不做就違法了，過去不做，頂多是工作層面的批評，很多地方工作量投入有多大，主要是看政策力度的大小。政策會隨著形勢的變化而變化，《條例》是比較穩定的，這能夠讓參與生態保護主體的預期穩定下來。
第二，有利於推進區域之間合作。我們知道，區域間合作說起來容易、做起來很難。特別是在利益發生衝突和矛盾時，區域合作很難形成。雖然知道大家一起做的話效率會很高，但是由於各種原因，各自按照自己的方式去做，效率就低。《條例》探索形成了「成本共擔、效益共享、合作共治」的流域治理新格局。我們也希望流域涉及的地方政府由「行政區域自治」進入「協商合作共治」，也就是說大家在治理流域的時候，不要各自去治理這條河、這條湖，因為可能這裡治理標準很高，那裡的治理標準很低，合在一起，治理的效果還是沒有達到。還比如，如果我在上游，我這邊不治理，你那邊拚命治理，還是會出問題。出台《條例》有利於提升各地區的主體功能，相當於在區域合作方面開了個頭，將來還會促進經濟、社會公共服務等其他方面的合作。
第三，有利於推動生態保護主體的正向激勵。《條例》完善和健全對重點區域和保護主體的長效補償機制，堅持正向激勵為主，支持相關主體更好地履行維護生態安全和改善生態質量的義務。
循大道、至萬里。制定好《生態保護補償工作條例》是一個頂層設計，但是要真正把它落實下來，還需要我們各個方面齊心協力。下一步，我們將把《條例》作為一個新的起點，會同有關部門全力以赴推動相關工作落實落地。
生態保護補償涉及範圍廣、領域多。如何統籌各方面力量推動相關工作？
對此，郭蘭峰表示，生態保護補償工作涉及部門多、省市多、利益主體多，這項工作很複雜。2016年，我們成立了生態保護工作部際聯席會議制度，這是經國務院同意設立的，由國家發展改革委和財政部牽頭。很多涉及部門間、省市間的利益，雙方達不成一致的時候，都可以通過部際聯席會議來協調解決。當然，這個部際聯席會議制度一定要務實管用，真正解決這些跨區域、跨部門的問題，這項工作從2016年起持續開展。《條例》出台後，我們要更加發揮好部際聯席會議制度作用，使各部門、各地區反映的問題能夠在更高層面上協調解決。同時，我們也會主動通過調查，研究如何更好地解決涉及不同部門、不同省市間的這些問題。
同時，在補償工作過程中，大家一看到補償，就會聯想到給多少錢的問題，實際上有些時候補償的範圍可能更廣。舉一個例子，如生態環境的受益方，也不一定非要拿多少錢給它，我們可以在一定範圍建一個產業園，發展一些低碳的、低排放的、污染小的綠色產業。通過大家一塊兒共建這些產業，使保護生態的地方有財政稅收，老百姓有就業能夠拿到工資，這不是皆大歡喜么。所以說，不一定完全是我們每年給你們轉移支付多少錢。這個方法雖然比較直接，但有很多時候，生態產品價值很大，很難真正能把它的價值轉化為價格。
郭蘭峰舉例表示，比如說，這一噸水是有市場價格，你按照一噸水的市場價格去補償，可能就有問題；像空氣，它是流動的，我這個地區為整個區域的空氣質量改善作出了貢獻，到底應該補償多少？很難界定。與其這樣，我們不如通過產業發展實現共同富裕。下一步，我們要在這方面多下點功夫。我相信，只要保護生態的人、保護生態的單位或者企業、保護生態的區域能夠獲利，他就會有積極性，否則我這麼窮，沒有發展起來，我就沒有這個動力。所以，這些工作更多的是要綜合、要統籌，要多在這方面下功夫。
記者:王立奎 校對:湯琪 編輯:劉玉紅
