內容提要：
美眾議院以壓倒性多數通過法案，迫使位元組跳動剝離tiktok。tiktok在美國為何備受審視？tiktok對這項立法有何看法？美國眾議員如何看待該立法？美國參議員如何看待該立法？2024年美國總統候選人對該法案有何看法？該法案在眾議院通過後會發生什麼？
一、美眾議院以壓倒性多數通過法案，迫使位元組跳動剝離tiktok。
3月13日，美國眾議院以352票對65票的壓倒性多數，通過了一項法案----《保護美國人免受外國對手控制應用程序侵害法》(protecting americans from foreign adversary controlled applications act)，迫使中國科技公司位元組跳動剝離深受歡迎的視頻應用程序tiktok，或者出售該軟體的美國版本。以免其面臨在美國的業務禁令。
這項立法給位元組跳動大約六個月的時間來撤資，現在正進入參議院。
15名共和黨人和50名民主黨人投票反對該法案。有1票棄權。美國總統拜登上周表示，如果該法案在參眾兩院獲得通過，他將簽署該法案成為法律。當然，按照美國的法律，即使該法案成為法律，也可能面臨訴訟。美國限制 tiktok 的努力，可以追溯到 2020 年，但此前的限制措施，已經停滯不前或被法院阻止。
該法案於3月5日由眾議院中國問題特別委員會的領導人提出，其中包括威斯康星州共和黨眾議員邁克·加拉格爾，並於周四在眾議院能源和商業委員會獲得一致通過。
這項快速法案還為總統指定由「外國敵對國家」控制的其他應用程序在美國的運營受到限制建立了一個程序。
二、tiktok在美國為何備受審視？
tiktok是中國位元組跳動公司旗下視頻分享平台抖音的海外版，在美國有1.7億用戶。其巨大的用戶和來自中國的身份，令美國立法者格外敏感。
美國立法者的理由是：對tiktok通過收集美國人的個人數據和修改演算法來監視和操縱美國人的潛力表示擔憂。
據《華盛頓郵報》報道，該公司2023年9月與美國外國投資委員會重新展開談判，該委員會是由財政部領導的負責審查外國交易的跨機構組織，旨在制定一項限制外國訪問美國用戶數據的計劃。
這項名為「德克薩斯計劃」（project texas）的計劃耗資15億美元，將把tiktok美國業務的權力移交給cfius選出的三人董事會。該委員會將運營一家名為us data security的子公司，該公司將處理該應用程序在美國的所有關鍵功能，包括用戶數據、工程、安全和內容審核。
但立法者認為「德克薩斯計劃」也難以達到議員們的要求，他們告訴tiktok的首席執行官周受資，只有禁令或剝離是可以接受的。
三、tiktok對這項立法有何看法？
tiktok已表示沒有、也不會將美國用戶數據與中國政府分享。tiktok認為，限制它的努力將阻礙使用該短視頻平台的1.7億美國人的言論自由。
tiktok爭辯說，眾議院的這項法案等同於禁令，而且不確定中國是否將批准任何出售，也不確定能否在六個月內進行剝離。
tiktok周一稱，眾議院將要通過的法案等於是「禁止」該平台。該公司上周在x上發布的一份聲明中表示，「這項立法有一個預先設定好的結果：在美國全面禁止tiktok。」
tiktok展開了密集的遊說行動，上周向許多美國用戶發送信息，呼籲用戶在「政府剝奪1.7億美國人言論自由的憲法權利之前大聲疾呼」。tiktok的信息還表示，「這將損害數百萬商家，摧毀全國各地無數創作者的生計，並剝奪藝術工作者的觀眾」，敦促用戶「現在就打電話給你的國會議員。」
就tiktok用戶而言，他們在tiktok彈窗的鼓勵下，已經向國會辦公室發出了敦促不要禁止該應用程序的電話。在tiktok上，一些人表示，國會選擇不針對其他社交媒體應用程序，這是對這個受歡迎的應用程序的偏見，並指出即使tiktok被禁止，中國也可以通過其他社交媒體應用程序訪問他們的數據。
四、美國眾議員如何看待該立法？
儘管國會辦公室接到大量美國人打來的電話，擔心無法使用這一社交媒體應用程序，但該法案得到了眾議院民主黨和共和黨人的大力支持。
眾議院議長邁克·約翰遜上周對記者表示，「這是一項重要的兩黨措施，旨在對付我們最大的地緣政治敵手中國，它正在積極破壞我們的經濟和安全。」
美國眾議院能源和商務委員會上周四以50票對0票一致通過了這項法案。
眾議院即將在本周三以暫停議事規則的方式審議該法案。這是一種較為快速的程序，只有很短的辯論時間，也不允許議員增加修正案，因此這種做法一般用於迅速通過爭議不大、得到兩黨廣泛支持的法案。
所以眾議院通過該法令並不意味著沒有持有異議的議員。紐約州民主黨眾議員賈馬爾·鮑曼上周在他的tiktok賬戶上發帖說，向禁令邁進代表了「讓年輕人沉默」的努力。
包括美國公民自由聯盟在內的言論自由倡導者，上周在給眾議院能源和商業委員會的一封信中寫道，「說這不是禁令並不能改善事情，一般來說，政府不能間接地完成它被禁止直接做的事情，而強制銷售是一種受到法院嚴格審查的言論懲罰」。他們還引用了蒙大拿州法院在2023年11月阻止該州禁止tiktok的決定。
五、美國參議員如何看待該立法？
一部法案必須由美國參議院和眾議院各自通過文字相同的版本，再交給美國總統簽署，才能成為法律。
該法案要在民主黨控制的參議院獲得通過可能會面臨更加艱難的道路，民主黨和共和黨領導人就他們是否會支持它發出了不同的信號。一些參議員仍未決定最近限制tiktok的努力。
參議院多數黨領袖查克·舒默表示，該法案將在相應的委員會中接受審議。舒默在一份聲明中表示：「我將聽取他們對該法案的看法並確定最佳路徑。」
包括參議院情報委員會主席馬克·華納在內的一些參議院民主黨人對立法中單獨列出某一個社交媒體應用程序的合法性提出質疑。他推出了一項替代法案，更廣泛地針對收集個人數據的應用程序。但沃納周日告訴哥倫比亞廣播公司新聞，tiktok應用程序是一個嚴重的國家安全問題。
沃納說：「如果你認為cn不能扭曲該演算法，使其成為他們所認為的反映他們觀點的新聞，那麼我認為你沒有體會到威脅的本質。」
南卡羅來納州共和黨人林賽·格雷厄姆周日表示，他對加拉格爾的法案感到「矛盾」。
肯塔基州共和党參議員蘭德·保羅表示，他將阻止一致通過該法案的努力。
同一天，佛羅里達州共和黨人馬可·盧比奧表示，在做出決定之前，他仍然需要閱讀該法案。
參議院商務委員會主席、華盛頓民主黨人瑪麗亞·坎特韋爾表示，她贊成通過其他立法來規範應用程序。
六、2024年美國總統候選人對該法案有何看法？
拜登政府本身發出了喜憂參半的信號：雖然它禁止在聯邦設備上使用 tiktok 並與加拉格爾合作制定他的法案，但拜登的連任競選活動上個月推出了其官方 tiktok 賬戶。
白宮表示歡迎這項立法，儘管拜登競選團隊最近加入了tiktok以吸引年輕選民。白宮新聞秘書卡琳·讓-皮埃爾告訴記者，該法案確保「所有權不會掌握在那些可能傷害我們的人手中」。
前總統唐納德·特朗普最初在2020年曾要求禁止該應用程序，但是如今改弦易轍，他認為如果tiktok不再可用，臉書（facebook）就會變得更強大。
特朗普本周在接受美國有線電視網路cnbc的電話採訪時表示，「tiktok有很多好處，也有很多壞處。但我不喜歡的是，如果沒有tiktok，臉書就會變得更大」。
據報道，特朗普上個月會見了tiktok的主要投資者和共和黨捐助者傑夫·亞斯，儘管這位前總統周一否認他們討論過該應用程序。
七、該法案在眾議院通過後會發生什麼？
有人從憲法角度考慮，擔心該法案阻止美國公民行使言論自由權，此外，該法案也可能難以在法律上執行並在聯邦法院面臨挑戰。
奧爾布賴特石橋集團的保羅·特里奧洛表示，這項立法實際上起到了禁令的作用。因為中國政府有規定禁止出口軟體，包括作為tiktok推薦引擎的演算法。此外，「如果位元組跳動被迫剝離tiktok美國公司，一家美國公司的收購也需要中國的反壟斷批准」。並指出這一過程通常比該法案尋求的剝離期「長得多」。
還有美國專家認為，tiktok是世界上最大的公司之一。因此，任何買家都必須非常大。收購tiktok必須對他們來說有戰略利益，而接下來，合併絕不能在美國引起反壟斷方面的擔憂。這是件不容易的事情。
【作者：徐三郎】
