讀懂濟南|一圈套四圈!濟南都市圈6市25縣區如何共下一盤棋?

2024年03月09日20:45:04 國際 1212

記者 於泊升

3月8日,山東省人民政府公布《濟市圈發展規劃(2024-2030年)》(以下簡稱《規劃》),濟市圈「面紗」逐漸揭開。記者在《規劃》中發現,濟市圈定下了到2030年,經濟總量突破3萬億元的目標,並以「通勤圈」「產業圈」「安全圈」「生活圈」四個直觀緯度來衡量都市圈發展。

濟市圈建設發展都有哪些亮點,「圈內」6市25縣區如何共繪「同心圓」?

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思路清晰

濟南為中心建設三條發展軸

濟市圈是近兩年的熱詞,在各社交媒體平台,經常看到有網友討論濟市圈相關話題。濟南已連續多年將都市圈建設寫入政府工作報告,隨著時間推移,有關地方規劃也加重了對濟市圈描繪。濟市圈獲批後,不少居民充滿期待,都市圈未來是什麼樣的?

首先是經濟體量,到2030年,濟市圈經濟總量將突破3萬億元。3萬億元是什麼概念?2024年山東省GDP為9.2萬億元,3萬億元相當於現在全省經濟總量的三分之一。

從規模與面積上看,相比於省會經濟圈,濟市圈明顯「瘦身」。目前山東省有136個縣級行政單位,濟市圈有25縣區,規模只佔全省的18%。濟市圈規劃面積2.23萬平方公里,區域佔地面積只佔全省的14%。

既要「瘦身」,也要「強體」,都市圈25縣區,要用6年時間突破3萬億大關,發展任務重,但也前景廣。

《規劃》確定了濟市圈發展思路,即「各揚所長,協調聯動」「生態優先,綠色發展」「改革牽引,開放合作」「人民至上,和諧共享」。

其中,「一盤棋」「同城化」「協同性」這幾個詞在《規劃》中格外引人注目。

建設都市圈,要提升中心城市發展能級,輻射帶動周邊城市接續發展。

《規劃》強調,提高濟南中心城區創新功能、經濟功能、服務功能、社會功能、生態功能,推動區域經濟效益整體提升,在對外輻射上,推進濟淄、濟泰、沿黃軸線展開。

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其中,濟淄發展軸以濟淄科創製造走廊為主要載體,推進濟淄兩市基礎設施、產業發展、生態環保、文化旅遊、公共服務、社會治理「六個同城化」建設。濟泰發展軸以濟泰生態文旅走廊為主要載體,共同推進泰山齊長城等重點文化遺產保護,共同開發旅遊市場。

沿黃髮展軸是以黃河為紐帶,實現黃河由地理阻隔向發展樞軸轉變。連接左右岸、貫通上下游,合力打造沿黃達海設施聯通大通道、綠色生態大走廊、特色產業發展帶。

高鐵、公路、機場同發力

建設六市「通勤圈」

建設濟淄、濟泰、沿黃三條發展軸帶,離不開都市圈內城市的交通互聯。《規劃》重點提及了「通勤圈」建設,指出濟市圈各城市共建綜合立體交通網。

當前,濟南與德州淄博間擁有較成熟的交通連接基礎,京滬高鐵濟青高鐵提供了有力支撐。連接聊城濟鄭高鐵已經通車,連接濱州濟濱高鐵正在加快建設,濟南與都市圈其他五市將通過「米字型」高鐵實現軌道上的直聯直通。

值得注意的是,在濟南分別與其他城市直聯直通基礎上,《規劃》又提到了「環米字型」軌道交通主骨架,即在都市圈主要通勤方向上布設環形高鐵。據《山東省綜合立體交通網規劃綱要(2023—2035年)》,這條環形高鐵通道以德商鐵路—濟濱高鐵商河至濱州段—濱淄至濟南(萊蕪)鐵路—濟南萊蕪至泰聊鐵路(規劃中的魯中高鐵)—聊城至德州鐵路為主線,最終在濟市圈形成閉環。

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在公路方面,《規劃》提到,完善濟市圈「二環一聯十六射」高速公路網,加快濟市圈環線和濟南繞城高速濟廣高速京台高速青銀高速繁忙路段擴能改造等項目建設。目前,京台高速濟南齊河段正在擴建,濟廣高速改擴建將在今年年底建成並具備通車條件。濟南與都市圈內縣區的連接基礎進一步鞏固,公路通道更加暢通。

備受關注的濟南機場二期改擴建也在按計劃推進,未來將躍升至民航最高等級。如何將遙牆機場從濟南的機場變成濟市圈的機場?對此,《規劃》強調了機場與高速鐵路、城市軌道交通的銜接,建立泰安、德州、淄博、濱州等市與濟南機場的快速通道,實現都市圈內一小時到達機場。

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「通過快速化的交通,實現都市圈一小時乃至半小時通勤,進而推進圈內城市的一體化進程。」山東大學交通規劃設計研究中心主任、副教授張汝華稱,綜合立體交通網是區域經濟交流、交易的配套基礎。理想的交通配套將與濟市圈的城市空間完全融合,交通運輸系統與都市圈區域產業布局、空間發展、市場調節等一脈相承。

「濟南研發+周邊轉化」

「產業圈」事關前途

產業是經濟發展基礎,濟市圈突破3萬億元大關,構建「產業圈」必不可少。

記者梳理髮現,《規劃》著重提及了發展壯大優勢產業集群,並前瞻布局未來產業。濟市圈的優勢產業是什麼,將布局哪些未來產業?

據了解,近年來,濟南「工業強市」戰略不斷推進,已形成大數據新一代信息技術、智能製造與高端裝備、精品鋼與先進材料、生物醫藥與大健康為主的四大主導產業。2023年,四大主導產業規模達到1.6萬億元。

濟南作為都市圈核心城市,完善的工業體系為都市圈產業協作提供了支撐保障。

《規劃》提到,濟市圈將圍繞新一代信息技術、高端裝備、先進材料、生物醫藥、新能源汽車等重點領域,協同培育一批具有國際競爭力的萬億級、五千億級產業集群。通過培育先導性和支柱性產業,推動濟市圈內戰略性新興產業融合化、集群化、生態化發展。

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此前,山東省發展和改革委員會公布了全省未來產業集群名單,數量達到15個,涉及濟市圈的就有5個。分別是淄博市氫能及儲能產業集群、濟南市空天信息產業集群、濟南市量子信息產業集群、濟南市未來網路產業集群、泰安市鹽穴儲能儲氣產業集群。

記者從有關部門獲悉,濟市圈未來產業布局除在空天信息、量子科技、未來網路、氫能與儲能等領域發力外,還將鎖定元宇宙、基因與細胞技術、腦科學與類腦科學等領域的技術研發和集成創新

為了實現部署安排,濟南將組織實施未來產業孵化與加速計劃,共同制定未來產業政策體系,建設一批未來產業孵化器、加速器等各類眾創空間。通過建設濟南未來產業先導區,實現對量子科技、區塊鏈、空天信息等前沿技術創新領域的突破。

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產業種類及規模已確定,濟市圈該如何做大做強產業鏈

「協作」是《規劃》的高頻詞,濟市圈也將在產業方面加強分工協作。制定產業同城化發展引導目錄,強化區域產業政策對接,強化濟南周邊城市服務配套和產業承接能力,打造「濟南研發+周邊轉化」格局……濟市圈產業協作有著詳細規劃部署。

六市如何增強認同感?

「安全圈」「生活圈」是保證

在濟市圈發展目標中,「安全圈」「生活圈」建設有著相同之處,核心都指向公共服務,民生保障仍是基礎。

「安全圈」對生態、應急安全協同提出要求,「生活圈」對教育、醫療、康養、文體共建共享作了部署。記者調查發現,國內其他都市圈建設發展中,都會在公共服務上下大力氣。

華中地區,武漢都市圈正逐步推動教育資源互通共享、社會保障互聯互通。據媒體報道,2023年,駐武漢的湖北省某重點中學託管幫扶了天門市一所高中,託管幫扶為期3年,武漢選派優秀教師定期或不定期指導和幫助天門高中發展。武漢都市圈推進民生同保,「圈內」城市居民不用出門,就能獲得優質的教育和醫療資源

增加優質公共服務供給,持續增進民生福祉也被寫入《濟市圈發展規劃(2024-2030年)》。在教育方面,《規劃》同樣強調協同發展,依託各市優質學前教育、中小學教育資源,聯合擴大優質教育供給,利用現有互聯網技術平台,鼓勵學校跨區域協作。同時,加強高等教育交流合作,開展學術交流、跨校選課、同層次高校學分互認等。

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在醫療方面,濟市圈將優化區域醫療衛生資源配置,依託國家健康醫療大數據中心(北方),推進都市圈內率先實現健康醫療大數據資源彙集、數據共享、創新應用和創新服務。同時,構建城市醫療集團和縣域醫共體,擴大優質醫療資源覆蓋範圍。

從2019年提出,到2024年「官宣」,如今濟市圈「面紗」已經揭開,發展藍圖已經繪就。到2030年,濟南中心城市輻射帶動能力將明顯提升,中小城市和小城鎮發展更加協調,同城化發展也會取得突破性進展,進而增強區域綜合競爭實力。

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