英學者安德魯·哈蒙德：拉美成歐盟「超級優先事項」

參考消息網6月22日報道沙烏地阿拉伯《阿拉伯新聞》日報網站6月17日刊登題為《拉丁美洲是歐盟新的超級優先事項》的文章，作者是英國倫敦政治經濟學院國際事務、外交和重大戰略研究中心助理研究員安德魯·哈蒙德。全文摘編如下：

拉丁美洲此前被稱為「失落的」或「被遺忘的」大陸，但現在其戰略重要性大大增強，尤其是在俄羅斯出兵烏克蘭之後。

幾十年來，該地區經常被一些西方大國——尤其是歐洲大部分國家——忽視，因為它的經濟增長速度普遍低於亞洲新興市場，而它的貧困程度則低於非洲大部分地區。

然而自俄烏衝突爆發以來，歐洲的注意力迅速轉向這片廣袤的大陸。它擁有5億人口和世界上最大儲量的可耕種土地，另外還有大量的廣泛資源，包括關鍵礦產和世界上份額最大的可再生能源。

上個月，英國外交大臣詹姆斯·克萊弗利在智利發表演講，他在講話中提出「世界政治的構造板塊正在再次發生漂移」，其中「拉丁美洲的人口和經濟實力……使其擁有更多發言權和更大影響力」。具體而言，他呼籲讓巴西獲得聯合國安理會常任理事國席位，並認為英國是該地區「最長時間的朋友」——自雙邊關係首次建立至今已有約200年。

然而，歐盟在改善與拉美關係方面可能是速度最快的。與英國當局類似，歐盟的關鍵人物都認識到該地區未來的巨大潛力。歐盟外交與安全政策高級代表何塞普·博雷利甚至在上個月表示，考慮到拉美擁有鋰等關鍵礦產資源，這個新興市場有望成為阿拉伯灣。

拉美對歐洲日益增強的重要性在歐盟新的「全球門戶」戰略中也得到了展現。此外，各方還大力推動歐盟和南方共同市場(成員國為巴西、阿根廷、烏拉圭和巴拉圭)最終完成一項貿易協議，打造一個擁有約7.2億人口的共同市場。

歐盟的旗艦性「全球門戶」戰略正在全球調撥高達3000億歐元(約合3280億美元)的投資，在2021年至2027年期間用於綠色和數字轉型、交通和能源基礎設施、衛生、教育、技能和研究以及可持續金融等領域的可持續、高質量項目。

具體而言，作為該戰略的一部分，歐盟在拉美深入實施的項目包括鋰和銅的關鍵原材料價值鏈、綠色氫生產以及電力傳輸網路的擴張。

在上周對拉美進行的重要正式訪問中，歐盟委員會主席馮德萊恩與巴西總統盧拉和阿根廷總統費爾南德斯一道承諾，將在今年年底前達成南方共同市場協議。這呼應了德國總理朔爾茨等其他歐洲資深政客的呼籲。朔爾茨去年訪問阿根廷時說，「談判時間現在已經夠長了」，他和其他歐盟夥伴希望該協議在2023年得到批准。

歐盟與南方共同市場之間的協議已經醞釀了20多年，在此期間，儘管沒有最終敲定協議，雙向貿易仍有所增加，雙方都希望在7月17日至18日召開的歐盟-拉美峰會之前加快談判進程。雖然2019年南方共同市場與歐盟就簽署自由貿易協定達成了一致，但雙方仍主張增加條款。

這聽起來可能很簡單。然而，在正在重啟的更廣泛協議內，此前經過謹慎談判的經濟權衡可能產生風險，從而有可能導致更多的拖延。

在歐洲方面，兩大擔憂集中在農業——這是歐洲最大農業生產國法國的主要憂慮——和巴西應對濫砍濫伐的承諾。

綜合來看，這就是為什麼說在明年的歐盟競選活動開始前，現在可能存在一個機會窗，以敲定貿易協議，從而鞏固這兩個地區力量之間不斷加深的聯繫。

然而，如果不能在未來6個月內達成協議，那很可能會被推遲至明年之後，因為將於2024年下半年上台的下屆歐盟委員會將需要時間適應並開始著手推進其優先事項。