當今國際政治秩序的運行,離不開花樣繁多的國際機構。正是在國際機構的策劃、組織與推動下,各種國際議題才能順利推動並得到解決。毫不誇張的說,如果沒有各種國際機構的配合與支持,全球多邊主義架構就如同建立在沙灘上的萬丈高樓,風一吹倒塌。聯合國作為全球最重要的國際組織,承擔著維護世界和平,促進共同發展的重要國際責任。
在聯合國中,最具代表性和權威性的機制是聯合國大會。會議期間,每位聯合國成員都有權參與其中,並對討論的重要國際議題發表看法,並進行最終投票表決。至於中俄美英法五大國組成的安理會常任理事國集團,則是保障全球和平的最重要機制。在實際運行中,只有五大國一致,才能以聯合國的名義開展軍事行動,否則任何動用武力的行為,都屬於非法行動。
在過去70年中,世界儘管經歷了冷戰的高風險時期,但並未像20世紀上半葉那樣爆發兩次世界大戰,除了核武器的毀滅殺傷力外,聯合國的作用也不可忽視。不過自冷戰結束後,伴隨著一超多強格局的形成,美國越發橫行霸道,屢次將本國霸權利益凌駕於聯合國整體利益之上,通過操控聯合國來滿足自己的一己私利。
俄烏衝突之後,美國更是鼓動一大堆小兄弟,在聯合國舞台上對俄羅斯發起圍攻,儘管身為安理會常任理事國的俄羅斯,有一票否決權來捍衛自身利益,不過在聯合國大會上,俄羅斯依然是雙拳難敵四腳。
有鑒於此,俄羅斯聯邦國際委員會副主席克里莫夫提出建議,希望將聯合國總部從現在的美國紐約,搬遷到蒙古國首都烏蘭巴托,以此來消除美西方霸權對於聯合國的深度控制。
之所以選擇名氣並不高的烏蘭巴托,克里莫夫給出兩點重要原因。其一,從政治上看,蒙古國一直奉行中立主義路線,自始至終未加入任何軍事對抗集團,有著較強的獨立自主傳統;其二,從地理上看,蒙古國恰好處於歐亞大陸中心,而歐亞大陸居住著全球幾十億人口,並在全球政治版圖中佔有最重要的位置。
只看這兩點原因,克里莫夫的提議確實相當有建設性。不過深究起來,這只是俄羅斯當局的一廂情願。俄資深外交家、曾擔任聯合國副秘書長的奧爾忠尼啟認為,克里莫夫的想法完全正確,但實際上沒有任何可操作空間。
第一,儘管蒙古國從位置上看地處歐亞大陸中心,但其自然環境相當惡劣,環境承載力差幾十年來的礦產開採和畜牧業開發,導致當地沙塵暴、風沙災害異常嚴重,不要說將聯合國總部搬遷至此,就連外國遊客和商人,在蒙古國都屈指可數。其次,紐約之所以能夠成為聯合國總部所在地,最重要的原因就是當地基礎設施完善、交通便利,國際化大城市的優越條件,完全你能夠滿足數萬名聯合國工作人員的住房、醫療和子女教育問題,這些對於烏蘭巴托來說,簡直是難於上青天。
第二,像聯合國總部搬遷如此巨大的活動,相關國家必須有足夠的財力,才能支撐搬遷活動的順利完成,以及後期琳琅滿目的各種潛在花費。這筆開銷,顯然不是蒙古國這個欠發達國家所能承受的。
綜合來看,有能力承擔聯合國總部搬遷的國家,必然是經濟實力位居全球一流,城市基礎建設、交通設施與氣候環境均出色,且能夠在政治上保持長期中立。上述條件羅列一番,基本上只有中國符合這一條件。具體到城市來看,北上廣深四大一線城市自不必多說,杭州、成都、武漢等新一線城市,也有資格競爭。
如果聯合國搬遷至中國的設想真能實現,那麼新時代中國的影響力必定再上一個台階。