封面新聞記者 李茂佳
近年來，川渝兩地大膽探索跨省市生態環境管理體制機制改革創新，建立起了成渝地區雙城經濟圈「無廢城市」協同共建、資源共享、政策共商的新體制，推進毗鄰地區固體廢物利用處置設施共建共享和跨省市協同應急處置固體廢物。
川渝為何要共建「無廢城市」，具體怎麼建，有哪些亮點和特色？封面新聞對重慶市生態環境局相關負責人進行了專訪。
以新發展理念為引領
提升固廢收運能力和綜合利用率
「『無廢城市』」是一種先進的城市管理理念。」重慶市生態環境局相關負責人表示，「無廢」並不是沒有固體廢物產生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是指以新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展新模式。
近年來，川渝兩地深入落實聯防聯控機制，深化拓展危險廢物跨省市轉移「白名單」制度，聯合打擊固危廢非法跨界轉移、傾倒等違法行為，攜手共護長江上游生態安全，取得了積極進展，為全面推進「無廢城市」共建創造了條件。
重慶、四川、貴州、雲南四省市簽訂《關於建立長江經濟帶上游四省市危險廢物聯防聯控機制協議》與《四省市危險廢物跨省市轉移「白名單」合作機制》。
「十三五」期間，重慶市（中心城區）作為國家「11+5」試點城市之一，在全國率先開展了「無廢城市」建設先行先試，積極探索「治廢」新路徑，發揮了引領示範作用。今年4月，生態環境部又將重慶市中心城區和四川省成都、自貢、瀘州、德陽、綿陽、樂山、宜賓、眉山等8個市列入「十四五」時期「無廢城市」建設名單。
今年6月，在成渝地區雙城經濟圈全球投資推介會上，川渝兩地表示將圍繞主導產業，堅持優勢互補，共同打造電子信息、裝備製造、消費品等世界產業集群，共建全球汽車研發、製造、應用基地和國家重要醫藥基地。
「這說明川渝兩地產業趨同和互補，可共建多項固體廢物分類收集及利用處置設施建設，推動固體廢物設施共建共享和跨區域協同應急處置固體廢物。」川渝兩地多位生態環境專家均表示，毗鄰地區可深度統籌謀劃「無廢城市」共建工作，著力提升固體廢物源頭減量和資源化利用水平，最大限度降低固體廢物填埋處置量。
電子廢棄物處理企業的廠房，工人們正在對固體廢物進行處理。
三年分三步走
納入規劃、搭建平台、深化政策
「川渝兩地『無廢城市』共建工作主要分三步走。」重慶市生態環境局相關負責人介紹，首先是積極推動「無廢城市」共建納入重要戰略規劃。2020年11月，川渝兩省市生態環境部門簽訂了《推進成渝地區雙城經濟圈共建「無廢城市」合作協議》，從強化頂層設計、加快能力建設、推動資源共享、推動信息互通、聯合科研攻關、加強聯防聯控等方面入手，在全國率先提出成渝地區雙城經濟圈「無廢城市」建設思路。
2021年，川渝兩地協同推動「無廢城市」共建寫入黨中央、國務院印發的《關於深入打好污染防治攻堅戰的意見》《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》。2022年，「無廢城市」建設又納入生態環境部印發的《全國「十四五」時期「無廢城市」建設方案》《成渝地區雙城經濟圈生態環境保護規劃》。此外，「無廢城市」建設的要求也被寫入了重慶市第六次黨代會報告中。
其次是主動搭建「無廢城市」共建平台。2021年，川渝兩地省級生態環境部門多次召開成渝地區雙城經濟圈「無廢城市」共建聯席會議，圍繞共建工作計劃、重點內容、指導性文件編製、典型經驗、示範工程等進行協商討論，達成共識，切實突出川渝兩地特色，為推動「無廢城市」共建走深走實打下堅實基礎。
同時，川渝兩地生態環境部門主動邀請生態環境部固體司、部固管中心、中國環科院和川渝知名專家為兩地「無廢城市」共建出謀劃策，從制度、技術、市場、監管和全民共建等方面提供技術指導，增強科學性、可操作性、實效性。
第三是拓展深化「無廢城市」共建政策引領。兩地聯合印發《關於推進成渝地區雙城經濟圈「無廢城市」共建的指導意見》，將重慶市全域和四川省成都、綿陽等15個城市納入成渝地區雙城經濟圈「無廢城市」共建體系。從工業、農業、生活、建築等四大領域、五大體系、十項任務開展「無廢城市」共建，建立健全跨領域、跨部門、跨區域的固體廢物管理體系。
多方面創新
涉及管理模式、機制、幫扶團隊
川渝兩省市生態環境廳、局相關負責人均認為，川渝「無廢城市」的建設，承載著形成一批可複製、可借鑒、可推廣的固體廢物治理典型模式的期待，包含了四方面創新。
創建跨區域固體廢物協同管理新模式。成渝地區雙城經濟圈「無廢城市」共建從區域協作角度促進資源要素協同配置、產業結構協同優化、固體廢物協同治理、監管能力協同共享、治理技術協同研發和環境效益協同分配，推動原料和固體廢物在產業鏈、供應鏈上首尾相連、閉路循環，構建固體廢物領域「橫向耦合、原料互供、資源共享」的生態產業鏈。同時，還進一步明確了聯合開展固體廢物領域生態環境差異性評估，「無廢城市」共建成效評估以及固體廢物利用處置關鍵技術研發、示範。
環保企業將廚餘垃圾製成有機肥。
首創危險廢物跨區域轉移「白名單」制度。川渝在全國首創危險廢物跨省轉移「白名單」制度，實現利用處置能力設施區域共享，促進產業提檔升級，確保環境風險有效管控。目前，兩地已直接審批「白名單」內危險廢物跨省市轉移近5萬噸，平均審批時限由1個多月壓縮到約5天，轉移種類由3類增加至9類，企業數增加至70家，覆蓋城市（區縣）40餘個，許可審批量達14萬噸。
首建跨區域共建「五大機制」。兩省市聯合印發了《成渝地區雙城經濟圈「無廢城市」共建機制》，形成川渝合作推動成渝地區雙城經濟圈「無廢城市」建設決策、協調、執行上下貫通的三級運行機制。根據《共建機制》，川渝兩地將每半年輪流主持召開一次省級聯席會議；組建共建指導組，合作開展技術攻關；聯合徵集「無廢城市」共建宣傳口號和logo；推進利用處置設施、技術規範、地方標準等成果共享；合力打造「無廢集團」等示範項目。
率先組建跨區域聯合指導幫扶團隊。川渝兩省市生態環境部門共同召集兩地城市管理、循環經濟、農業農村等各領域的100餘位專家，聯合組建指導技術組，圍繞統籌基礎設施建設、推動設施共建共享、統一標準體系等方面開展技術幫扶、績效評估，組織毗鄰地區「無廢城市」建設方案相互諮詢審查，推動區域協同發展。
（重慶市生態環境局供圖）
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