「負責人」和「負責人員」有何異同

2022年10月08日20:29:24 國際 1644


「負責人」和「負責人員」有何異同 - 天天要聞

關於「負責人」和「負責人員」有何異同,多年來並沒有引起人們的足夠重視,許多人把其混為一談,認為是一回事。實際上,有的法律只有「負責人」的規定,沒有「負責人員」一說,比如地方組織法、立法法,全國人大常委會議事規則。有的法律只有「負責人員」的規定,沒有「負責人」一說,比如選舉法。值得注意的是,「負責人」和「負責人員」在代表法、監督法、全國人民代表大會議事規則中都涉及到,是兩個不同的法律用詞。

「負責人」和「負責人員」分別包含哪些人員,法律沒有給出明確的界定,只能根據具體的法律條文的規定及法理,並結合實踐中的慣例做法來探究。

筆者認為,關於「負責人」,在有的法律條款中應指機關或單位的正職;在有的法律條款中可以指正職,也可以指副職。如果單純從「負責人」這三個字的字面理解,而不結合具體的法律條文,通常把「負責人」理解為機關或單位的正職或副職都可以。

如地方組織法第二十一條規定:「縣級以上的地方各級人民政府組成人員和監察委員會主任、人民法院院長、人民檢察院檢察長,鄉級的人民政府領導人員,列席本級人民代表大會會議;縣級以上的其他有關機關、團體負責人,經本級人民代表大會常務委員會決定,可以列席本級人民代表大會會議」。在這裡,以縣為例,把縣直有關機關、團體「負責人」理解為機關或單位的正職符合立法原意。由於政府工作部門(習慣上稱之為政府組成部門)的局長是政府組成人員,是法定的人民代表大會列席人員,也即政府組成部門的各局都是正職列席,因而從法理上講,不是組成部門的政府的其他有關機關、團體也應是正職列席。如果其他有關機關、團體的正職缺位,主持工作的副職也可視為有關機關、團體負責人列席本級人民代表大會。當然,實踐中,如果是在本行政區域的上級有關機關或單位,其正職或副職以負責人的身份列席本級人民代表大會也是可以的。

如監督法第十三條規定:「專項工作報告由人民政府、人民法院或者人民檢察院的負責人向本級人民代表大會常務委員會報告,人民政府也可以委託有關部門負責人向本級人民代表大會常務委員會報告」。在這裡「一府兩院」的「負責人」應理解為正職或副職、有關部門的「負責人」應理解為正職。以縣為例,縣長、副縣長向縣人大常委會報告專項工作都是可以的,縣政府工作部門的正職受縣政府委託向人大常委會報告專項工作也是可以的,但政府工作部門的副職向縣人大常委會報告專項工作則不被縣人大常委會接受。

如立法法第三十四條規定:「專門委員會審議法律案時,應當召開全體會議審議,根據需要,可以要求有關機關、組織派有關負責人說明情況」。在這裡把「負責人」理解為有關機關、組織的正職或副職都符合立法本意。

筆者認為,關於「負責人員」,應把其理解為機關或單位的正職或副職或涉及有關工作的有關人員。

如代表法第十三條規定:「代表在審議議案和報告時,可以向本級有關國家機關提出詢問。有關國家機關應當派負責人或者負責人員回答詢問」。選舉法第五十條規定:「表決罷免要求,由縣級的人民代表大會常務委員會派有關負責人員主持」。監督法第三十四條規定:「各級人民代表大會常務委員會會議審議議案和有關報告時,本級人民政府或者有關部門、人民法院或者人民檢察院應當派有關負責人員到會,聽取意見,回答詢問」。上述中的「負責人員」,除可以是機關或單位的正職或副職外,也可以是涉及相關工作的有關人員。

綜上所述,「負責人員」比「負責人」的範圍廣,除都可指有關機關和單位的正職或副職外,「負責人員」還包括其他有關人員。


作者:武春(安徽省鳳陽縣人大常委會)

編輯:趙佳欣

責編:鄭黎波

主編:姚啟明

國際分類資訊推薦

賦能高質效履職,「108品牌矩陣」如何發力? - 天天要聞

賦能高質效履職,「108品牌矩陣」如何發力?

四月金陵,春意浸染,書香怡然。近日,一場主題為「108品牌矩陣」的新聞發布會在江蘇省南京市檢察院舉行。這是南京市檢察院深入推進學習型、研究型檢察院建設,以體系化品牌建設賦能高質效履職的一項重要舉措。
伊朗外交部:基於調停方阿曼提議 第四輪伊美核談判推遲 - 天天要聞

伊朗外交部:基於調停方阿曼提議 第四輪伊美核談判推遲

當地時間5月5日,伊朗外交部發言人巴加埃在例行記者會上表示,伊朗參與核問題談判的原則和框架不變,伊朗堅持和平利用核能是自身的權利,同時也將繼續與美國進行談判。巴加埃表示,第4輪伊美核問題間接談判的推遲是基於調停方阿曼的提議,各方正在等待阿曼的後續安排。他強調說,伊朗有權履行其在《不擴散核武器條約》框架...
印巴緊張局勢達到「最高點」,聯合國秘書長願提供斡旋 - 天天要聞

印巴緊張局勢達到「最高點」,聯合國秘書長願提供斡旋

巴基斯坦外交部5日發表聲明說,巴方已決定正式向聯合國安理會通報有關南亞局勢的最新進展。聲明說,巴方將特別向安理會通報印度的「侵略行徑、反覆挑釁和煽動性言論對地區及全球和平穩定構成了何種嚴重威脅」,以及印度「試圖非法單邊暫停《印度河用水條約》的行為明顯違反其國際義務」,並呼籲安理會採取適當措施應對上述...
美國六州長共同譴責特朗普關稅 邀請加拿大官員共議合作 - 天天要聞

美國六州長共同譴責特朗普關稅 邀請加拿大官員共議合作

財聯社5月6日訊(編輯 劉蕊)美東時間周一,美國東北部六個州的州長表示,他們已邀請加拿大六個省的省級領導人共同討論特朗普徵收關稅的影響,同時共同對特朗普的關稅措施提出批評。美國東北部六州長集體發聲美國馬薩諸塞州等州長辦公室發布的聲明表示,馬薩諸塞州州長莫拉·希利(Maura Healey)、緬因州州長珍妮特·米爾...
馬全成,被撤銷政協委員資格 - 天天要聞

馬全成,被撤銷政協委員資格

編輯丨餘暉近日,政協臨夏州委員會發布關於撤銷馬全成政協委員資格的決定。決定稱,政協臨夏州第十三屆委員會委員馬全成,因涉嫌詐騙罪,根據《中國人民政治協商會議章程》第二十九條之規定和有關規定精神,經政協臨夏州第十三屆委員會第三十一次主席會議審議
記得帶傘!未來三天重慶多陣雨 - 天天要聞

記得帶傘!未來三天重慶多陣雨

【來源:微萬州】5月5日白天,重慶市各地多云為主,氣溫14~31℃。根據重慶市氣象台預計,5日夜間到7日白天,中西部和東南部地區多陣雨;7日夜間到8日白天,各地陣雨或雷雨,偏南地區中到大雨(20~45毫米)。
罷藍二階段達標恐破三十,藍營應對不當可能輸慘了! - 天天要聞

罷藍二階段達標恐破三十,藍營應對不當可能輸慘了!

2025年5月5日——新北市選舉委員會迎來了一批重要的文件,這些文件來自各地的罷免團體,標誌著台灣大規模罷免行動進入了關鍵的第二階段——送件期。隨著罷免團體不斷推動聯署,地方選委會也開始了清點與初篩工作,很多罷免案的進展愈發引人注目。