位於南美洲的巴西，人口和國土面積均位於世界第五；也是美洲唯一一個金磚國家，頗具競爭力。而巴西令人關注的焦點還不止於此，他們在20世紀60年代從里約熱內盧遷都至巴西利亞，被視為是世界遷都史上一個典型的案例，時常被教科書所提及。
▲巴西利亞位於國家中心地帶的巴西高原上，遠離海岸線，海拔達到1158米，是世界上少有的高海拔首都
這已經不是巴西第一次遷都了。巴西最早的首都（殖民地時期）是位於大西洋沿岸的薩爾瓦多，在1822年正式建國之後，首都又被正式確認為是同樣海濱城市的里約熱內盧。
▲初代都城薩爾瓦多，位於東部沿海地區
里約熱內盧是巴西自獨立建國後的第一個首都。和薩爾瓦多一樣，它也是位於大西洋沿岸，在全國是僅次於聖保羅的第二大城市。無論是在經濟、貿易還是文化等方面，里約熱內盧都有著名副其實的絕對實力。
▲里約熱內盧坐擁著巴西利亞無可比擬的絕佳位置
可就是這樣一個城市，在定都130餘年後的20世紀60年代，被國家做出了撤銷首都、遷移至巴西利亞的決定。而在這之前，巴西利亞可以說是一片幾近荒蕪的地區。
▲巴西曆代首都變化
將首都從富饒的沿海地區遷往中部高原地區，巴西政府這麼做有著自己什麼樣的戰略考量？遷都后里約熱內盧和巴西利亞，迎來了什麼樣的變化？從國家整體出發，這一次的遷都，達到他們最初的目的了嗎？
一、首都染上「城市病」
歷史上的巴西，因為大航海時代發現新大陸的緣故，曾長期作為殖民地而存在。在16世紀初，葡萄牙航海家最先到達巴西東南沿海等地，並在此紮根生長。此後的三百年間，葡萄牙人在這裡從事著紅木採伐、淘金、甘蔗種植等工作，逐漸將這片土地納為自己一塊新的海外領土，都城定在沿海城市薩爾瓦多。
▲當時葡萄牙探險家登陸港口的場景
雖然當時的巴西只是葡萄牙殖民帝國中相當普通的一部分，但在宗主國危難之際，它曾拯救葡萄牙於水火之中。作為拿破崙戰爭中反法同盟的一員，葡萄牙在1807年遭受了法國的強軍侵襲，不久後本土便完全淪陷。在這千鈞一髮之際，葡萄牙女王瑪利亞一世毅然做出臨時遷都的決定。而地點，便是位於南美洲的巴西殖民地。
為了得到當地人民的支持，在到達目的地之後，女王隨即發出了葡萄牙和巴西具有平等地位的號召，並決定將國號更改為葡萄牙—巴西—阿爾加維聯合王國，首都從薩爾瓦多遷至港口條件更加卓著、資源較為豐富的里約熱內盧。
在里約熱內盧作為流亡時期首都的這段時間裡，在葡萄牙的幫助下，當地建立起了第一家證券交易所、國民銀行等金融機構，為資本市場的平穩運行奠定了良好的基礎。
▲葡萄牙—巴西—阿爾加維聯合王國國徽。雖然這只是一個僅僅存在了11年的國家，但完全不妨礙它對於葡萄牙、巴西而言的重要意義
即便有過通力協作的蜜月期，但殖民性質終究還是改變不了它的剝削性，民眾更渴望的是一個可以當家作主的獨立政權。在經曆本土淪陷的尷尬境地之後，葡萄牙的國力大大下降，往日殖民霸權的威風不再；而在政府遷回本土之後，葡屬巴西的獨立訴求也變得越來越明顯。
1822年9月7日，來自葡萄牙王室的攝政王佩德羅一世宣布獨立，建立全新的主權國家——巴西帝國，並以法律的形式正式將里約熱內盧定為巴西的合法首都。
▲帝國成立初期的里約熱內盧
帝國成立野心雖大，但在佩德羅二世時期，因為統治不力、不得人心等原因，政權很快被共和派所推翻。自此之後，巴西進入了共和國時期。從這個時候開始，首都建設進入規劃決策期，加上原先葡萄牙為里約熱內盧夯實基礎，該城迅速走上了發展的高速期。
從20世紀30年代起，巴西開始了它的工業化進程。開發歷史近乎空白，預示著蘊藏巨大的市場前景；東南沿海港口密布，創造了便利的對外往來條件；而過去被殖民的背景，則一定程度上為技術支持提供了渠道。
趁著東風，里約熱內盧的城市建設又迎來了新的契機。城中心在前幾十年的「瘋狂堆砌」中已經顯得十分飽和，逐漸地，決策部門將重心向城中以南和以西轉移。一個超大的都市圈初現雛形。
▲修築於20世紀30年代的科帕卡巴納皇宮酒店，是當年裡約熱內盧城市擴張過程中的代表性建築
在工業化過程中嘗到甜頭，激勵著巴西向成為更強盛國家的目標奮力前進。里約熱內盧，是他們極力打造的一個標杆，也是全國無論政治、經濟還是文化資源最集中的地區。因此，在這裡，你每天都可以看到無數的人群從全國各地蜂擁而來，一個接一個的工廠接連林立。擁擠，成為了首都最具代表性的辭彙。
▲當時巴西的建設熱潮，吸引了不少日本中下階層民眾移居，現在巴西的日裔居民已逾百萬
這一系列社會變化的結果，就是極大地促進了里約熱內盧的城市化。但是，不能忽略的是，里約熱內盧在推進城市化的過程中，缺乏長遠的謀劃；對資源的合理配置，也沒有做出合理的判斷，人口數量和資源儲量存在不相匹配的情況。
從最直觀的數字就能看出其中的弊病。在1900年時，里約熱內盧的人口只有不過的幾十萬人；到了20世紀中旬，里約的人口便來到了250萬；而到了80年代，便激增到了1000餘萬。不止是里約熱內盧，巴西包括諸如聖保羅等大都市也存在類似的問題，國家的城市化率呈現不斷攀升的趨勢。
▲和美國、加拿大等發達國家相比，巴西的城市化起步雖晚，但進步的幅度卻十分驚人
這樣的城市化表面上是提高了區域的競爭力，但給巴西整個國家帶來的危機也是顯著的：人口從農村向城市大量湧入，特別是年輕人，青壯勞動力銳減不利於農業等基礎產業發展；貧富差距進一步擴大，社會問題變得尖銳……如此「畸形」的城市化，是與自身發展階段不符、盲目追求面子工程所導致的惡果。這也被稱作為是一種「過度城市化」現象。
▲從高空遠眺里約熱內盧的貧民窟。規劃混亂、缺乏管理等因素，致使巴西城市出現了環境告急及貧民窟叢生等惡果
從19世紀中期最早的貧民窟形態「逃奴堡」棚屋開始，到20世紀巴西經濟奇蹟期間每年逾7%的貧民窟人口增長率。城市中的貧富差距問題，變得越來越讓巴西當政者所警惕。
民族獨立後的巴西，把握住了千載難逢的發展良機。著眼於打造典型的目標，巴西舉全國之力建設里約熱內盧，但卻忽略了應和國家實際情況相結合。面對這樣的困局，遷都的計劃也逐漸地呼之欲出。
二、向高原行進
巴西雖然國土面積廣大，但人口分布十分不均。全國人口主要分布在東南沿海地區，其次是亞馬遜平原附近，巴西高原中心高海拔區域則人口稀少。這與地形因素、經濟社會發展狀況等有著莫大的關係。
▲巴西高原覆蓋面積從北貫穿到南，是世界上僅次於南極高原的第二大高原
在20世紀30年代之後，雖然巴西把握住了機遇，使自身地區競爭力和國家實力得到了大幅度的提升。但這樣的蛻變，也存在著地區與地區之間不平衡的情況，而且是相當顯著的。
巴西實現經濟騰飛，大西洋沿岸幾個大港的對外貿易功不可沒，因此這一帶地區也是全國發展程度最高的；其次是亞馬孫平原及附近地區，氣候適宜、土地平曠，且自然資源相當豐富，前景也是較為可觀。
▲位於大西洋沿岸的巴西第一大城市——聖保羅
但位於中心位置的巴西高原，就沒有享受到這麼好的紅利了。高原平均海拔達到500—800米之間，面積佔到國土的80%以上，重要性不言而喻。可由於地形因素以及優先發展沿海戰略等原因，巴西高原所在的中西部內陸地區，一直存在著經濟社會進步緩慢的狀況。
▲與生俱來的地形優勢使得礦產、農業等產業成為巴西高原的支柱產業，但這也是造成了當地產業單一化的弊病由來
自此，城市負荷過重問題和發展不均衡問題，成為了巴西政府亟待解決的兩大難題。從50年代中期開始，遷都的聲浪在政府高層甚至是平民階層愈演愈烈。當時最好的決策方向，被認為是在解決充分發揮首都職能的同時，也能夠帶動中西部地區經濟出現新的轉機。
在經過一番考察及衡量之後，巴西政府擬定中部城市巴西利亞作為國家的新首都。受到國家的青睞前，巴西利亞只是一個普通且基礎設施水平落後的地區，而這也表明它可供塑造的空間相當巨大。自1956年築城開始，到最後1960年正式定都，巴西政府在其過程中投入了四年加數億美元的資本。
▲「將巴西利亞打造為首都的標杆」。在當地，這種大膽新奇的建築物隨處可見，均是在築城過程中建設的
新首都對外宣布之時，大體存在著兩方面的聲音：首先是贊同派。他們認為大都市的病根須儘快剔除，這對於當地民眾的生活、國家行政體制的健康運行，有著莫大的意義。同時，首都向中西部進軍，對於深度開發該區域將受益良多。
其次是反對派。認為首都的改變，將影響國家對東南沿海長期以來的政策重心。並且巨額的建設費用，是對國家財政的一種損耗。
但無論聲音如何紛繁，遷都已經是不可更改的大勢了，並被巴西政府視為是一項百年大計。在設計方面他們精益求精，避免重蹈里約熱內盧的覆轍：人口數量上，規劃容量為50萬人；建設多個衛星城，分散城中心的壓力；指明住宅區、商業區和工業區的位置，並對一些區域內的建築限高……
▲巴西利亞人口目前已經突破了200萬，遠超最初預計水平，一定程度上來說達到了預期的虹吸作用
在雙重危機凸顯之時，巴西政府毅然決然做出了遷都的決定。希望通過遷都這個契機，將行政管理水平和經濟社會發展帶到一個新的高度。巴西利亞作為巴西首都已經數十年了，關於它的亮點和詬病，一直也是眾說紛紜。
三、既有成就，也有詬病
巴西利亞的城建水準，對於這個國家的城市發展史來說，絕對是具有劃時代意義的：業界最有權威的專家團隊，持續進行過程評估和調整；公共建築盡所能地遵循現代主義特色，突出科技感和時代氣息；全域規整地劃分為31個區域，不斷拓寬衛星城市。
巴西利亞的精益求精，最終使其獲得了聯合國教科文組織頒發的「設計之都」榮譽稱號。
▲由衛星拍攝的巴西利亞城的高空俯瞰圖
從遷都到現在，巴西利亞作為首都已經存在了數十年，這期間取得成績也是相當斐然的：它的出現，填補了中西部地區大城市的空白，創造了難以估量的就業機會；地區經濟水平迅速攀升，目前巴西利亞是GDP總量位居全國第三的城市，人均GDP更是達到了整個拉美地區城市最高值；通往全國各地的公路網接近完成，地鐵、高鐵等新興交通設施處於規劃完成或提上日程的階段。
▲巴西各地人均GDP 排行榜，巴西利亞位居全國第一
成就是一方面，但遷都也曾引起過不小的爭議。首先，巴西利亞在建設的過程中，國家從公共財政中撥出巨額款項，以作為支援。但高昂的代價，也引發了通貨膨脹、赤字暴漲等危機。民眾一時間怨聲載道，認為政府過於鋪張浪費。這也被普遍看作是巴西1964年軍事政變的一個重要誘因。
▲聖保羅民眾聚集在教堂廣場要求政府「還政於民」。因軍事政變掌權，巴西曾有過一段時間的獨裁時期
其次，雖然新首都的經濟水平大大改善了，但這樣的成果，也僅是局限於巴西利亞及周邊衛星城。在整個巴西中西部等內陸地區來說，並未真正享受到實際的發展紅利，經濟社會仍停滯在一個相對落後的水平。
▲巴西利亞所在戈亞斯州失業率仍處在一個較高水平，且數值變化相當不穩定
巴西遷都，是基於地區和國家前途的迫切性所考慮的。雖然批判的聲音仍時有存在，但從整個大局的角度去衡量，它依然是一個不可被抹去的決定。
作者：陳相成
編輯：Thomas (唐)
