重啟「小三通」已成為金馬金門、馬祖主流民意

作者 柳金財 佛光大學公共事務學系副教授

台灣地區預計13日解封，但「小三通」卻尚不知何時重啟復航。台陸委會主委邱太三被質詢時坦言過年前是好時機;然金門縣長楊鎮浯則表達已準備好了相關作業，希望可以越早越好;金門「立委」陳玉珍則認為應該要隨著13日解封、同步開放。這顯示金馬民意與民進黨當局政策主張截然不同、南轅北轍，民進黨當局對「小三通」復航的民意要求更為保持。

2020年2月10日起，島內因防疫需求而暫停的金馬小三通客船往來，此限制剛開始源自金門、馬祖民意恐慌下反映希望暫停，陸委會也洽詢金、馬「立委」以及其首長、議長等意見領袖，並非陸委會單方片面決定暫停「小三通」，而是與金門、馬祖溝通協商結果。然而，當疫情有所緩解，金門、馬祖民眾又希望重啟「小三通」。兩年八個月來，陸委會不斷被問及暫停的兩岸「小三通」是否有逐步開放的可能，或在怎樣條件下可考慮重啟，再度讓 「小三通」再度成為關注焦點。

回顧「小三通」的實施過程，2003年5月17日因爆發SARS事件，「小三通」曾一度暫停，直至7月18日始恢復。2019新冠疫情發生後，「小三通」客船服務減到每天10班，日客流量下滑至400多人。2020年2月7日，陸委會宣布經台流行疫情指揮中心討論後，自2月10日起暫停「小三通」客船服務，此為自2003年SARS疫情以來再次暫停。2021年3月17日，台衛生福利部門負責人陳時中強調，待台灣民眾施打疫苗達到六成覆蓋率再考慮恢復小三通。然當疫苗覆蓋率已逾六成，金馬民眾不斷呼籲民進黨當局重啟，但仍未宣布重新恢復 「小三通」。

值得關注是，誠如金門「立委」陳玉珍所提出，民意考慮當大陸成為低風險地區或普遍施打疫苗時，應考慮重啟;否則離島民眾擔心因政治因素，永遠不再開放。而「小三通」已暫停二年八個月，一直未見重啟，加深台灣及金門、馬祖民眾疑慮。「小三通」是金門、馬祖治理議題，但決策權在陸委會，固然因金門、馬祖建請暫停，也可金門、馬祖評估後重啟。2021年5月4日 金門縣長楊鎮浯呼籲民進黨當局，應有條件恢復「小三通」，以響應大陸的善意。

首先，暫停「小三通」影響金門、馬祖經濟發展。伴隨新冠疫情飆漲影響「小三通」人流甚劇，疫情前「小三通」運量1天44班船隻來回金廈，約5、6000人次往返;台灣與金門約來回80航次飛機，約每天8000人次，其中約一半是借道金門往返大陸。當疫情開始、 「小三通」關閉後，連帶航班也銳減，航班人流量約剩1、2000人次，嚴重影響金馬離島地區觀光旅遊及民眾返鄉探親，阻礙兩岸正常經濟社會文化交流及合作。

一般估算，「小三通」中旅客約4成約為陸客，其中7成是自由行、3成為團客，暫停「小三通」對金門當地觀光業影響甚大，民眾固然以防疫安全為優先，但也希望在可控制、管制良好下漸進重啟「小三通」。而民眾非從事旅遊業，也未經商、或不往返對岸者，對重啟 「小三通」採取保守態度，希望在疫情趨緩前仍維持關閉。

其次，大陸對台展現政策善意，福建省宣布自2021年5月10日起，對有商務和交流活動，且經由廈門機場赴閩的台胞，實施「2天集中醫學觀察+19天閉環管理」的便捷措施。金門、馬祖居民在當地居住滿28天者，憑檢疫證明免除入境隔離。2021年3月習近平總書記至福建視察，提出對台政策「以通促融」，福建作為對台政策前沿可「先試先行」。而金門縣政府早已完成「小三通」防疫措施規劃，並向民進黨當局提出方案，在控制配額、保證檢疫能量，有條件恢復「小三通」在技術上完全可行。福建省在評估「小三通」中斷情形下，仍宣布開放金馬居民登陸免隔離，若無「小三通」配套效果將大打折扣。

複次，疫情爆發初期暫停小三通之議，主因系受疫情防控所影響。2021年5月金門、馬祖鼓吹倡議「小三通」復航，引來倡議政策是否有民調基礎爭論。由於此時大陸疫情爆發，相當高比例認為暫緩恢復「小三通」，如民宿業者受惠於來自台灣旅遊，其住房率頗高，業者擔心一旦開放「小三通」，恐增加離島罹患新冠肺炎比例增加，反而阻礙觀光客。

再者，金門民眾呼籲重啟「小三通」，恢復地方經濟及建立兩岸和平發展地帶。2022年9月金門縣長楊鎮浯會晤陸委會主委時，強烈要求「小三通」務必隨台灣地區邊境同步開通，依循防疫指引，讓小三通常態復航，並規劃於傳統節日試辦復航，由小三通船班互往不入境方式，先行試辦，並啟動人道、就醫、就學項目與兩岸航班會議，隨台灣地區邊境逐步開放與全面復航，以有效解決金門鄉親的基本需求，更為緊張的兩岸關係融冰，協助疫情後的金門，開創更好的觀光榮景。金門、馬祖地方政府呼籲民進黨執政中央，不應對小三通政策採取區別對待，應以更積極、更正面的態度，隨著地區邊境解封同步開通，逐步常態復航。「小三通」的復航，助於緩解兩岸緊張情勢，恢復「小三通」可以讓金門扮演兩岸互動的橄欖枝角色，搭建兩岸和平的橋樑。

第五，「小三通」政策倡議逐漸取得金馬民眾支持。

據近來金門大學一份最新針對小三通調查研究，顯示對「小三通」實施 20 年評價，普遍認為小三通改善金馬離島社會和經濟發展，綜合評價小三通有所幫助。對於疫後立即開放小三通，約 75%贊成，但仍有約25%反對;普遍金馬民眾對大陸的對台工作強調融合發展、國民同等待遇，皆持正面肯定之態度。金馬地區民眾高度肯定「小三通」對離島經社發展的促進作用，也支持儘速恢復「小三通」。

然而，回顧「小三通」發展歷程，可謂是從被質疑到高度肯定，此亦顯示大陸對台政策逐漸受到台灣民眾認同與支持。兩岸應協商建立一個更易於驗證的安全區，讓兩岸人民透過小三通互訪通商。實施初期可采限班、限量方式試行，逐漸摸索更有效模式，再持續擴大開放。這種「漸進式」恢復小三通，創造多贏局面。對金馬民眾而言，原本受益於小三通的觀光及貿易，藉由台商及台胞便捷的返鄉之路及陸客，促進離島經濟及觀光事業發展。同時，也有緩和兩岸關係的作用，便利於兩岸交流與合作、兩岸融合深化。

總體而論，「小三通」確實可帶動金門與馬祖與澎湖的航運、旅館、觀光、餐廳與商品消費產業蓬勃發展，增加就業市場蓬勃發展。有關「小三通」常態復航，其時機選擇可選擇在傳統節日復航，類似既往春節包機，先行試辦由小三通船班互往不入境方式，並啟動人道、就醫、就學項目與兩岸航班，逐步開放與全面復航，以有效解決金門、馬祖民眾的需求。

「小三通」涉及議題十分多元化，涵蓋：航運、客貨船、漁船、商品貿易、人員往來、金融往來、郵政往來、工商發展、農漁業發展以及所有入出境管理、關政、防疫、防檢疫、動植物防檢疫、商品檢驗等具體的相關業務。重啟「小三通」既意謂著兩岸融合發展，到和平發展逐漸常態化，一方面可解決金門、馬祖民眾民生經濟和日常生活需要;另一方面可有效緩解兩岸緊張情勢及敵對，降低雙方戰爭風險，民進黨當局應善意回應。