精耕國土資源保護和利用 海寧今年做了哪些工作？

站在杭嘉湖平原上，放眼望去，「一水護田將綠繞」的景緻處處皆是。這番田成方、水相連、路相通的景色在海寧更是屢見不鮮。今天6月25日，是第29個全國「土地日」，宣傳主題是「嚴格保護耕地 節約集約用地」。

近年來，我市在全省率先實施全域土地綜合整治工作助力耕地數量、質量、生態「三位一體」保護和鄉村振興發展，深化全國國土資源節約集約「四個創新」示範點建設優化產業用地生命周期精細化管理，加快批而未供土地消化利用促進全市經濟高質量發展。2018年度，我市新增耕地5094畝、補建標準農田3156畝、建設高標準農田4.28萬畝，連續22年實現耕地佔補平衡和總量平衡，獲嘉興市耕地保護責任目標考核優秀，全省鄉村全域土地綜合整治與生態修復現場會在我市召開，因全域土地綜合整治與生態修復工程、節約集約利用土地、批而未供土地消化利用、閑置土地處置工作真抓實幹、取得明顯成效，獲省政府通報表彰，還將給予新增建設用地計劃指標獎勵。

一方水土養一方人。今後，我市將持續堅持生態保護與資源節約優先，堅持保護資源與保障發展並重，加快構建推動高質量發展的自然資源管理體制機制和利用方式，服務保障全市經濟和社會事業持續平穩健康高質量發展。

全面實施全域土地綜合整治點亮鄉村振興夢

去年，我市在全省率先開展全域土地綜合整治與生態修復工程工作，通過「田水路林村」等全要素綜合整治，實施城鄉建設用地復墾、耕地墾造、旱改水等「六大耕地保護工程」，促進生產、生活、生態用地合理布局。

在全域土地綜合整治過程中，我市選取村莊布局、社區服務等公共資源配置優的地塊作為整體搬遷集聚點，全面改善搬遷群眾的居住環境和生活條件，做好民生文章；結合礦山修復、五水共治、田園清潔、四好農村路建設等工作，統籌推進區域整體保護、系統修復、綜合治理，大幅改善區域內生態環境，做好環境文章；有效盤活低效存量建設用地，將產生的城鄉建設用地增減掛鉤結餘指標折價投資參與市級「飛地」抱團發展項目，做好振興文章。

一組數據顯示，2018年以來，我市共批複實施全域土地綜合整治17個8.35萬畝，其中增減掛鉤復墾0.9萬畝、墾造耕地0.5萬畝，可新增永久基本農田整備區1.5萬畝。另外,海昌橫山、馬橋民勝、海洲金龍張店3個項目列入2018年省級示範項目,今年又有馬橋新塘等3村、斜橋斜西、許村前進、長安興城、丁橋保勝、海昌迎豐6個項目列入2018年省級示範項目。

作為我市全域土地綜合整治最早開始地方之一，海昌街道橫山全域土地綜合整治項目總面積10303畝，現狀農用地7500畝，其中耕地5300畝。近年來，該區域以村土地利用規劃為依據，依託土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤平台，對區域內農用地、建設用地和未利用地實施全區域綜合整治。通過整治後，可建設用地復墾新增耕地1100畝、土地開發墾造耕地1300畝、「旱改水」150畝、新增永久基本農田整備區2500畝；同時，1077戶搬遷農戶戶均佔地面積由原來1.03畝下降到0.48畝，形成集中連片的耕地，大大提高永久基本農田集中連片度，進一步優化該區域土地利用結構。

通過全域土地綜合整治，沉睡的土地成了鄉村發展的「真金白銀」，橫山社區年村級集體經濟收入從2017年的349.81萬元增加到2018年的1051.59萬元，實現了質的跨越。

深化節約集約利用土地盤活資源土地生金

土地是城鄉發展的重要要素資源。我市堅持以畝產效益評價為主線、以市場化配置為主題、以政府推動為主導，深入實施「全周期、全要素、全過程、全方位」精細化管地、集約化用地的「四全」新模式。去年6月，自然資源部以「鄉村振興、綠色發展與土地節約高效利用」為主題的「節地中國」學術研討會（2018）在我市舉行。

近年來，我市不斷深化土地供應差別化管理。2018年，全市供應已准入項目用地89宗5771畝，合同約定固定資產投資總額243億元。工業用地出讓合同約定平均容積率為1.36、平均投資強度418萬元/畝。對69宗4871畝工業項目實施帶畝均投資強度、畝均銷售、稅收土地出讓，納入「3+5+X」的分階段評估產權管理模式；8宗307畝工業用地實施彈性出讓年限；5宗108畝工業用地採取「先租後讓」方式供地；18宗2559畝戰略性新興產業、科技含量高、土地節約集約化程度高的工業項目和15宗752畝重點服務業、村級經營性物業項目實施差別化地價修正。

如果說土地供應差別化管理是一隻重要抓手，那麼實施「標準地」制度改革則是另一重要舉措。我市全面推進工業用地「標準地」出讓，出台「標準地」改革實施方案（試行），去年共供應「標準地」18宗1251畝，今年28宗1401畝工業用地全部實現「標準地」公開出讓，新供應工業用地出讓合同約定平均容積率為1.57，平均投資強度413萬元/畝。

為進一步深化節約集約利用土地，我市推進低效用地市場化再開發。去年，完成收回42宗1291畝，轉讓騰退、法院裁定和拆除騰退等114宗1312畝，合計騰退低效用地156宗2603畝；完成年度低效用地年度資料庫更新和新一輪低效用地再開發專項規劃（2018-2027）編製工作，實施低效用地再開發項目備案3042畝。

與此同時，我市試點國土資源節約集約模範鎮街創建，組織在馬橋街道試點開展國土資源節約集約模範街道創建工作，制定創建實施方案和考核評分辦法，完成對馬橋街道創建工作的組織評審，在全市起到示範引領作用；超額完成嘉興專項行動開竣工考核，列入2018年度嘉興市專項行動考核開工項目100個7238畝，已開工93宗6837畝，宗地開工率93%，專項行動考核竣工項目110個3906畝，已竣工90宗3068畝，宗地竣工率82%，超額完成開工90%、竣工70%的考核目標任務要求。

加快批而未供土地消化利用喚醒「沉睡」土地資源

近幾年，在資源環境承載能力日趨飽和的情形下，我市一直高度重視自身挖潛，加快批而未供土地消化利用，去年年初就自我加壓，提出消化2017年及以前批次批而未供土地2600畝以上目標，充分利用現有政策和信息技術，加快批而未供土地消化利用，盤活「沉睡」土地資源，提高土地節約集約利用水平，破解土地要素瓶頸制約，助推全市經濟高質量發展。

去年，全市共消化歷年批次批而未供土地5093畝，實有面積比上級下達控制上限下降1200餘畝，在省自然資源廳《全省批而未供和閑置土地處置工作進展情況》（第五期）通報中，我市作為唯一縣級單位被點名表揚。

這一榮譽得益於我市多舉措加快批而未供土地消化利用促進全市經濟高質量發展。去年，我市因地制宜、因勢利導，充分利用現有政策和信息技術，對全市範圍內批而未供土地開展一次詳細摸排調查，完成2009年至2017年實際批准城市分批次農轉用、單獨選址項目、農整項目近2000多個地塊的供地情況梳理，做到底數清、情況明，並將所有數據建成資料庫導入到移動終端「一張圖」管理信息系統，方便全面、快速、精準掌握批而未供土地消化進展情況，讓每一塊土地充分發揮其經濟效益、社會效益。

此外，我市按照一宗一策「開藥方」的方式，通過完善手續辦理一批、加快前期供應一批、異地置換盤活一批、系統備案核銷一批「四個一批」綜合施策，提升供地報批速度，加快土地供應節奏，強化項目全程跟蹤服務，合力促進引進項目早日落地，全面推動批而未供土地消化利用，盤活「沉睡」土地資源。去年，全年共消化批次批而未供土地5093畝，近兩年（2016-2017年）批而未供面積僅為500畝，供地率達95%以上，有效保障全市經濟和社會事業發展土地要素供給。今年，我市將持續開展批而未供土地消化利用專項行動，力爭在2018年底批次批而未供實有量基礎上下降40%以上。