緬北：克欽人堅持武裝反抗，數百年爭奪不斷，會變成東烏克蘭嗎？

緬甸與我國相鄰，是我們稱之為「胞波」的國家，然而長期以來這個民族眾多的國家卻一直處於動蕩不安之中。

特別是今年初軍人政府再次掌權，民選總統昂山素季被羈押，使得緬甸又一次成為世人關注的焦點。

緬甸發展到今天這個局面，是有其歷史原因的。

緬甸國旗

緬甸聯邦從立國時起，少數民族地方武裝就一直禁而不絕，中央與地方也長期處於分離狀態。緬甸北部地區長期處於克欽族、撣族等少數民族的實際控制之下。

特別是克欽人因為與我國景頗族同族同源，但卻又受到英國殖民者傳播的基督教的影響，加之山高皇帝遠，獨立意識極為濃厚，一直遊離在緬甸中央政權之外，雙方數百年來爭奪不斷。

克欽人所處的緬北地理位置，與中央政府的關係，都與現在正在鬧獨立的「東烏克蘭」極為相像，它會變成「東烏克蘭」嗎？

從當前緬甸發展局勢看，緬北恐怕有向東烏克蘭靠攏的趨勢。

緬甸克欽邦

鬆散凌亂的國家治理

歷史上緬甸一共建立過三個主要的王朝國家，它們分別是蒲甘王朝、東吁王朝、貢榜王朝。

這三個王朝國家都是由緬族建立的統一的封建國家，具有非常濃厚的「家天下」色彩，但自始至終都沒有形成如中國封建王朝國家一樣強大的集權政府。

蒲甘古城

從蒲甘到貢榜王朝，這幾個國家一直都沒有建立一套嚴密的地方行政制度，來對地方行之有效地進行管理。

每個王朝都只是根據地區社會經濟的發展情況以及對中央王朝的重要程度，將疆域劃分為三個部分，即王權所在的重要區域、王公王子統治的核心區、少數民族聚居的邊區和山區。

緬甸共有135個民族，由於民族、地緣、歷史和現實的原因，緬甸一直存在著複雜的民族關係，這種民族關係經常會演化為民族地方武裝衝突，是東南亞地區民族問題最尖銳的國家。

緬甸歷史上，偏遠的少數民族地區和中央王朝一直是一種鬆散、不穩定的藩屬關係。致使國家對地方的控制力依層級遞減，特別是邊區，國家對其影響力尤為微弱。

緬甸民族分布

當時的王朝國家對基層政治的管理都是通過任命「謬都紀」，中國史稱「土司」，來管理「水和土的事情」。「謬都紀」在其轄區內的實權較大，相當於當地的「土皇帝」。

在古代通訊交通都不發達的情況下，謬都紀管理下的各少數民族地方基本就是處於各自為政、封閉、自給自足的狀態。

1885年英國滅掉貢榜王朝後，對緬甸開始殖民統治，英國殖民者將緬甸劃分為緬族地區和山區邊區少數民族居住區兩個區域，推行七邦七省「分而治之」的政策。

貢榜王朝的皇宮

全國分為7個省、7個邦，省和邦屬於同級。緬族為主體的行政區為省，少數民族為主的行政區則為邦，克欽人所在的克欽邦就位於緬甸北部。

英國殖民者對以緬族為主的地區實行直接統治，所有的法律、法規都必須經由英印政府同意。對山區和邊區，殖民者則保持原樣沒有更改統治模式，繼續由少數民族首領進行統治。

英國殖民者在軍隊編製上別出心裁，著重吸納驍勇善戰的克欽族等山地民族青年，將他們按地區、民族編製成少數民族武裝，並讓他們去鎮壓反抗的緬族或是其他民族，以加深緬甸各族際之間的矛盾。

英國殖民者

緬甸主要信仰佛教，但隨著英國殖民統治和傳教士的進入，克欽族等少數民族中有相當一部分人皈依基督教，宗教信仰的差異進一步增加緬甸族際間的異質性和矛盾。

再加上英國殖民者扶植起來的克欽人武裝不斷壯大，對緬族和其他少數民族進行征伐和鎮壓，使得緬族與各少數民族的矛盾和仇恨不斷加深。

緬北的克欽邦和撣邦與我國西藏和雲南接壤。一直以來，緬甸政府都只能控制其中一小部分邊界，大部分邊界為緬甸地方民族武裝勢力所控制。

這些少數民族地方武裝數量眾多，都具有一定的組織和精良的武器裝備。長期以來他們與緬甸政府一直不能達成徹底和解，持續發生大大小小的武裝衝突。

英國殖民軍

緬甸的民族問題包括兩個方面，對國家來說，民族問題是完成國家的整合和統治；對少數民族而言，是爭取民族自治。

緬北及東部、西部山區的謬都紀都不願失去既得利益，轉而利用已有的經濟政治資源成立自己的民族地方武裝，對抗政府，阻礙緬甸民族整合、國家整合和民族國家的建立。

在歷史上鬆散的行政體制的巨大慣性下，各民族之間的融合非常緩慢。

雖然自「國父」昂山開始，就致力於解決緬甸民族問題，但並非一帆風順，甚至民族問題一度趨於惡化，這主要歸咎於獨立初期緬甸民族政策的失誤。

「國父」昂山

緬甸獨立前夕，在昂山牽頭組織下，1947年2月，緬族與國內主要少數民族簽署《彬龍協議》，在賦予少數民族高度自治、相互平等的權利的前提下，建立統一的緬甸聯邦。

然而當年9月通過的《緬甸聯邦憲法》，卻只賦予撣邦和克耶邦兩個民族邦在10年後有投票決定是否退出聯邦的權力，而其他少數民族有自治權，卻沒有脫離聯邦的權力。

這個憲法引發其他少數民族對聯邦的不滿，他們為爭取同等的政治權利紛紛成立自己的武裝組織，加入到對抗政府的陣營中。

「國父」昂山

打打停停六十年

緬甸眾多民族地方武裝大多成立於20世紀60年代，克欽獨立軍成立於1961年，其後就一直與緬甸政府軍打打停停，直到1988年各少數民族地方武裝與中央政府達成停火協議。

當時共有17支民族地方武裝在停火協議上簽字。其中比較引人注目的是最強大的緬共於1989年解體，並分解成4支少數民族武裝，其中緬共101軍區司令丁英建立克欽新民主軍，迄今還活躍在緬北地區。

軍隊

克欽獨立軍與緬甸政府經過談判，於1994年2月24日簽訂為期十年的停戰協議，其後雙方保持相對和平近20年。但是隨著後來緬甸政府要求各武裝力量編入緬甸邊防警務部隊，克欽獨立軍與政府軍之間的矛盾持續升溫。

克欽獨立軍認為，「只有拿著武器，才能換來和平。」

2010年原緬甸軍政府總理吳登盛當選為總統後，當時的11支主要民族地方武裝中，除克欽獨立軍外，其餘10支先後與中央政府達成停火協議。

未能達成停火協議的緬甸政府軍和克欽獨立軍，在一直持續緊張的對峙之後，終於在2011年6月9日於太平江水電站區域發生大規模武裝衝突。此後，緬甸政府與克欽獨立軍的武裝衝突跌宕起伏，沒有止境。

衝突

克欽人為何一直堅持武裝反抗緬甸中央政府，主要原因是：

首先，民族矛盾長期無法解決是根本原因。在英國結束在緬甸的殖民統治，緬甸聯邦成立之前，克欽族等少數民族是有權利建立獨立的民族國家的。

但是他們於1947年簽訂《彬龍協議》，決定共同建立緬甸聯邦，就是希望在聯邦非集權的體制下實行各邦自治，但事實上其後的發展卻是由緬族控制了所有的國家權力，這與他們的初衷大相徑庭。

獨立後以緬族為主的緬甸政府強制實行同化政策，推行「一個宗教、一種語言、一個種族」，緬甸語作為唯一的官方語言，佛教作為國教，這使得已經普遍信奉基督教、並有自己語言的克欽族根本無法接受，導致緬甸政府軍與克欽獨立軍長達數十年的內戰。

緬佛寺

其次，政治互信極度缺乏是現實原因。緬甸中央政府與克欽獨立軍從1962年開始打打停停，幾乎每隔十年就會簽訂一份停戰和平協議，然後又由於各種原因再次開戰。

事實上這主要因為簽訂的停火協議的最終目的只是停戰，卻根本沒有達成政治解決方案，中央政府根本不願意與克欽獨立軍進行政治協商，以緬族為主的中央政府制定的政治路線圖也沒有吸納停火組織和其他民族代表的意見。

雙方戰爭時間太長，死傷人數太多，留下的積怨也太深，雙方都無法真正做到互相信任。

緬甸基督教堂

其三，經濟差距激化民族矛盾。經濟文化相對發達的中部平原和南部沿海地區主要由緬族佔據，經濟落後、交通不便、信息閉塞的東、西、北部高原地帶由是大部分少數民族的聚居地。雙方貧富差距一直極大，難以彌合。

緬族控制的中央政府全力掌握著國內的優質資源，不願與地方分享利益。特別是1994年開始，緬甸中央政府不斷搶奪克欽獨立軍控制的土地和玉石等礦藏。

克欽人堅持認為，沒有政治路線圖的和平協議過於脆弱，利益分配方案才是根本。

窮困地區

「東烏克蘭」的今天可能就是緬北的明天

時至今日，克欽獨立軍已經成為緬甸境內影響力最大的少數民族武裝組織，成為反對緬甸軍政府統治的領導者，吸引一些弱小的少數民族武裝諸如撣邦北部軍、崩龍族解放軍等不斷向它靠攏。

東烏克蘭局勢如火如荼，始終處於一種極不安定的狀態，而緬甸北部也一樣處於動蕩不安，並且有向東烏克蘭發展的趨勢。

首先，雙方衝突的根本目標有相似性。東烏克蘭衝突是因為美國與俄羅斯在烏克蘭政壇角力的結果。美國想要將烏克蘭完全收歸旗下，以之制衡俄羅斯。

東烏克蘭

烏克蘭東部地區的俄羅斯族和親俄勢力則更希望向俄羅斯靠攏，俄羅斯親自下場，美國則通過北約進行「長臂」支持。雙方根本是赤裸裸的利益之爭，根本無法調和。

克欽族與緬甸中央政府則是民族地位、民族利益的衝突，這是一種長期的，也是根本性的難以調和的矛盾。

這涉及到緬族與克欽族等少數民族之間的地位和利益之爭，只要緬甸中央政府不放棄大緬甸主義，不願意放手政治和經濟利益，不願意給克欽族對等的政治地位，那麼就不可能結束衝突。

烏克蘭武裝

其次，雙方力量對比有相似性。東烏克蘭地區的軍事力量約近5萬人，另外還有俄羅斯的志願軍協助，烏克蘭的全部軍事部隊約20多萬人，在東烏克蘭部署的軍事力量也是5萬人左右，根本構不成壓倒性優勢，雙方可謂勢均力敵。

而緬北克欽獨立軍雖然僅有3萬人左右，緬甸政府軍約50萬左右，但是多年來克欽族男子18歲即需參軍，不能進入獨立軍的也要作為民兵使用，可謂全民皆兵。

克欽獨立軍雖然相對政府軍處於勢弱，但如果政府軍強勢圍攻，克欽獨立軍就可開展游擊戰進行周旋，憑藉地利和人和與政府進行抗衡。並且從雙方多年來的戰鬥看，雙方誰也奈何不了誰。

童子軍

其三，雙方影響程度有相似性。「東烏克蘭」衝突牽動著世界上兩大軍事強國美國和俄羅斯的目光，並且北約和歐盟也相繼登場助威烏克蘭政府。

俄羅斯更是在東烏克蘭與俄羅斯交界以及克里米亞派駐重兵，如果雙方發生劇烈衝突，有可能引爆多國介入衝突，演變成一場混戰。

克欽獨立軍多年來也一直受到美國在後面暗綽綽地支持，因為美國的目標是用一個混亂的緬甸來影響和拖延中國的發展。

美國一直在通過實施「印太再平衡戰略」來遏制中國，當前已經通過與日本、韓國、澳大利亞的同盟關係，利用台灣、南海等局勢，在東部和南部對中國形成一個弧形包圍圈。

佛塔之國緬甸

而緬甸的動亂局勢又讓美國看到一個加強包圍中國的契機，美國正在聯合印度準備插手緬甸事務，不但是想要遏制中國，其內心更是想將中國拖入這個漩渦，影響中國發展。

我國一直主張緬甸各方通過對話和協商來解決問題，一直不主張域外不當介入，我國也在積極與東盟各國協商，推動緬甸政治進程走上正確的道路。

如果美國和印度等國真的插手緬甸，則不但有可能使緬甸成為敘利亞第二，內戰不休。而緬北則有可能成為東烏克蘭第二，隨時暴亂。

從這一點出發，我們對美國和印度等國的做法不可不防，早作打算，以防疫情隨緬甸難民進入中國，確保中國西南邊境免遭戰火波及和各族人民生命財產安全。