2022年10月22日11:18:26 熱門 1313

10月20日，英國首相特拉斯宣布辭去保守黨黨魁，保守黨再次開啟內部選舉，在下一任黨魁選出之前，特拉斯仍行使首相權力。特拉斯上台時以「鐵娘子」著稱，號稱將效仿前首相撒切爾夫人進行改革。結果在上任45天後，卻以主動辭職收場，只獲得了「史上最短命首相」的稱號。此前保持這一紀錄的是上任4個月因病辭世的喬治·坎寧。特拉斯下台的速度堪稱「一流」，估計也是後無來者。那麼，特拉斯政府為何如此短命？

當地時間2022年10月20日，英國倫敦，英國首相特拉斯在唐寧街10號發表演講，宣布辭職。本文圖片人民視覺圖

激進減稅政策失敗

特拉斯推行的激進經濟政策失敗是其快速下台的主要原因。在此前的黨魁競選中，特拉斯主張減稅，穩定公共開支，遏制通貨膨脹，促進經濟發展。在選舉過程中，特拉斯提出的政策雖有些激進，但不至於極端。擔任首相後，特拉斯責令財政大臣克沃滕迅速出台極其激進的減稅政策。這項政策的主要目標是大規模減稅，釋放民間資金規模空間，通過賦予更多社會資本推動經濟發展，把未來英國經濟的中期增長目標設定在2.5%，試圖大搞GDP緩解英國社會矛盾。

這項激進的經濟政策飽受爭議，反對黨工黨稱其是對富人的獎勵計劃，因為降低個人最高所得稅稅率，惠及的只是富人。英國金融市場反映激烈，英國國債被拋售，英格蘭銀行不得不大力回購以穩定債市。即便如此，特拉斯仍沒有走到下台的邊緣。最大的問題在於，特拉斯看到國內對這項減稅計劃反響強烈後決定急轉彎，這才是促使她下台的致命原因。特拉斯必須找出政策「失敗」的替罪羊，財政大臣克沃滕必須為此負責，前外交大臣亨特頂替克沃滕職位。亨特否定了克沃滕的所有政策，就連為緩解社會壓力而制定的凍結能源賬單政策也付之東流。

在經濟政策這個重大問題上，特拉斯朝令夕改，雖然在她看來是快刀斬亂麻，致力於英國經濟的長遠發展，但她並未先滅短期經濟危機的火，即遏制通貨膨脹。經濟發展之「梅」解決不了降低通脹的「急」與「渴」。更有甚者，減稅必然帶來財政收入減少，那麼資金從何而來，政府只能舉債，但這種模式不可持續。通過經濟發展來解決其他問題的「餅」還沒有畫完，特拉斯便親自操刀，毀之於無形。保守黨不僅在下議院面對工黨之時、而且在全國民眾面前都威信掃地。

當地時間2022年10月19日，英國倫敦，英國首相特拉斯在下議院的首相問答會上發言。

控局能力差

特拉斯在保守黨黨內無力控局，被迫下台。特拉斯倉促組建內閣，內部磨合尚未開展。為了撇清主要責任，特拉斯讓財政大臣克沃滕「背鍋」，隨之將其踢出局。接任的亨特並未做出任何彌補，一味去否定，這也是特拉斯用人不當的緣故，更重要的是的確無人可用。

在更換財政大臣之後，特拉斯試圖穩定政局。然而她在下院頻繁遭到攻擊而未予以強烈反擊，這主要在於她缺乏雄辯的才能，無法在下院辯論中給予質疑者以合理的理由。隨著對其政策的抨擊越來越多，特拉斯無法展現黨魁和首相應有的魅力。正當特拉斯尋找替罪羊的同時，保守黨為維護執政黨形象也在尋找替罪羊，那麼通過讓特拉斯下台來挽救保守黨下滑的民調數據亦成為保守黨切實可行的選項。

19日，內政大臣布雷弗曼提交辭職信，這是對特拉斯落井下石。布雷弗曼反對特拉斯取消減稅政策，認為這樣做是違反了最初提出的政策主張。或許更重要的原因是，她不滿特拉斯把財政大臣克沃滕開掉。特拉斯急於變革，導致一周之內2名主要內閣大臣換人。雖然特拉斯在面對工黨攻擊時稱自己不會辭職，但已力不從心，回天乏術。

保守黨內部意見相左

保守黨內部選舉出現重大相左意見，特拉斯執政合法性不足，這也是其遲早下台的原因。

保守黨內部選舉黨魁不同於大選。選舉過程主要分為兩個階段，第一個階段是在下院保守黨議員中選出兩名候選人，第二個階段是全國保守黨黨員進行投票表決。按照通常做法，保守黨下院議員推選出的候選人高低已見分曉，得票最多者一般都能當選。

但在此前的黨魁選舉中，保守黨下院議員的第一選擇是前財政大臣蘇納克，其票數為137票，特拉斯則只有113票。然而在第二階段全國保守黨黨員投票中，特拉斯以2萬多票的優勢勝出。顯然，全國保守黨黨員用選票否決了下院保守黨議員的偏好，給保守黨送去了不被政治精英看好的黨魁和首相特拉斯。

因此，特拉斯一上台便面臨保守黨下院議員的巨大壓力，因為她不是議員們看好的人選。全國保守黨黨員和下院保守黨精英的意見相左，下院議員尋找機會再次否決了全國保守黨黨員的政治偏好，此可謂是環環相扣，因果相連。特拉斯的倒台再次證明保守黨內部存在著巨大的裂痕，這種裂痕不只存在於保守黨下院議員之間，也存在於保守黨議員與全國保守黨黨員之間。

可以預見，無論接下來誰上台，保守黨內部的裂痕無法彌合。或許，在野的工黨上台、執政的保守黨下台才能緩慢提升保守黨內部的凝聚力。

英國國防大臣華萊士。

誰會成為下一任首相？

接下來，若不出意外，保守黨將再次開啟內部選舉黨魁模式。首先是要確定何人參選。前首相約翰遜是否參選是這次選舉極其不確定的因素，因為約翰遜在保守黨內部影響力猶存。約翰遜今年6月挺過了保守黨內的不信任動議，在7月因用人失察而主動辭職。按理說，他不應該再去競選首相，但保守黨內部的確極度混亂且無人可用，這也給約翰遜很大的機會空間。但約翰遜能否再次首先獲得保守黨下院議員的全力支持，這依然是個問題。

若現任國防大臣華萊士參選，其獲勝幾率較大。華萊士在2015年以來歷任北愛爾蘭國務大臣、安全與經濟犯罪國務大臣、國防大臣等職務，他自2019年7月以來在約翰遜內閣和特拉斯內閣均擔任國防大臣，穩定性較好。對於英國政壇，華萊士一定程度上可以起到穩定器的作用。更何況，在俄烏衝突和世界格局重整的國際局勢下，若選舉具有防務經驗的人擔任首相，可以有效應對未來在安全領域的重大問題。

前財政大臣蘇納克、下院領袖莫當特等都有可能參選，且在保守黨內部均有自己的支持者。這需要看他們個人的參選意願。也會有其他的陪跑者或政治新人參與競選。不過，保守黨1922委員會主席已宣布新的競選規則，候選人必須得到100位議員的支持才有參選資格，如果有兩位候選人參選，全國保守黨黨員有可能會網上投票，並希望在下周五即10月28日前選出新黨魁。保守黨的做法旨在快速結束特拉斯倒台帶來的混亂狀態。

當然，提前大選的可能性也非常大。執政的保守黨不會輕易選擇提前大選，這是反對黨工黨極力推動解決當前政壇混亂的措施。從當前工黨日益上升的民調數據看，一旦提前大選，保守黨大概率失利。而且即便保守黨通過內部選舉選出黨魁，其仍然面臨提前大選的壓力，工黨也可以伺機發起對保守黨政府的不信任案。工黨領袖斯塔默已經做好了充分準備，在策動提前大選，工黨上台只是一兩年內的事情，屆時英國政壇或許會迎來一段穩定期。

（李冠傑，上海外國語大學上海全球治理與區域國別研究院英國研究中心智庫研究員）