二手車交易登記迎來系列新便利措施

二手車交易登記迎來系列新便利措施

有助形成全國統一標準高效二手車市場秩序

核心閱讀

推進「一站式」交易登記服務，鼓勵具備條件的銷售企業、交易市場等設立機動車登記服務站，提供交易、開票、登記等「一站式」服務，減少群眾往返辦事負擔。

為進一步完善二手車市場主體備案和車輛交易登記管理，促進二手車流通市場規範有序健康發展，近日商務部會同公安部聯合發布《關於完善二手車市場主體備案和車輛交易登記管理的通知》（以下簡稱《通知》），推出了一系列便利二手車交易登記新措施，進一步降低二手車交易登記成本，以更好地促進汽車梯次消費和二手車市場持續活躍度。

加強協同部門信息共享

汽車是消費市場的「頂樑柱」。隨著汽車工業的持續高速發展和人民生活水平的逐年提高，我國已步入世界汽車生產和消費大國行列。數據顯示，目前我國汽車保有量超兩億輛，二手車市場潛力巨大。

今年5月底，國務院印發《紮實穩住經濟的一攬子政策措施》，提出要高效統籌疫情防控和經濟社會發展，在6個方面推出了33項具體措施，其中就涉及要穩定增加汽車、家電等大宗消費。7月，商務部等17部門推出《關於搞活汽車流通 擴大汽車消費若干措施的通知》（以下簡稱《17部門通知》），提出了便利二手車商品化流通的一系列新政策。

為貫徹落實上述政策文件的精神，《通知》將重點落在了如何切實增加群眾企業辦事方便程度方面。這首先體現在完善二手車市場主體備案，加強協同部門之間的信息共享上。

根據《通知》要求，省級商務主管部門依託全國汽車流通信息管理應用服務系統，做好轄區內二手車銷售企業、二手車交易市場等市場主體備案管理工作，指導企業如實填報備案企業名稱、地址場所等信息，並按要求及時、準確、全面報送相關經營信息等，完善二手車市場主體備案等管理。各地商務主管部門對2022年9月20日（含）前按要求完成備案的，商務部於2022年10月1日前將已備案企業信息推送給公安部等部門；對後續完成備案的，商務部及時推送備案企業信息。商務部門將與公安、稅務等部門及時共享二手車市場主體備案信息，為相關部門推行便民利企改革措施創造條件。

其實，這些措施也是對《17部門通知》的回應和落實。《17部門通知》提出，要取消對開展二手車經銷的不合理限制，明確登記註冊住所和經營場所在二手車交易市場以外的企業可以開展二手車銷售業務。對從事新車銷售和二手車銷售的企業，經營範圍統一登記為「汽車銷售」，按有關規定做好備案。自2022年10月1日起，對已備案汽車銷售企業從自然人處購進二手車的，允許企業反向開具二手車銷售統一發票並憑此辦理轉移登記手續。

「這一新政策的推行，將加速二手車在各區域間的流通，極大地推動市場交易量。」中國消費者協會副會長、中國人民大學商法研究所所長劉俊海教授認為，完善二手車市場主體備案，加強二手車交易職能部門之間的信息共享，可以極大提升二手車剩餘價值的開發與利用，有助於形成全國統一、標準化、高效的二手車市場秩序。對於廣大想要購買二手車的准車主來說，價格會更便宜，手續也更為簡單。

便利轉讓登記辦理程序

和巨大的二手車市場潛力相比，我國近年來二手車交易的活躍度和市場的期望值還有很大差距，二手車交易量、便捷度和發達國家相比仍顯落後。

造成這些差距的一個重要原因在於二手車交易流通環節的各種障礙限制。為此，《通知》推出如下措施：

規範經銷小客車登記簽注管理。《通知》提出，已備案銷售企業辦理待銷售的非營運小微型載客汽車（即二手小客車）轉讓登記時，公安交管部門在機動車登記證書、行駛證和臨時行駛車號牌上籤注「二手車待銷售」字樣，便於按照「庫存商品」科目進行會計核算。對異地交易登記的二手小客車，在辦理機動車轉入時一併簽注。對未備案的銷售企業或者已備案銷售企業自用車輛申請登記的，仍按原規定辦理，核發機動車號牌，不予簽注。

便利二手小客車轉讓登記辦理程序。《通知》規定，對已備案銷售企業，其營業執照及公章影像在應用系統備案的，辦理二手小客車轉讓登記時，可提交加蓋公章的營業執照複印件，無需再提交營業執照原件。對已備案銷售企業辦理二手小客車轉讓登記的，公安交管部門確定機動車號牌號碼，核發不超過30日臨時行駛車號牌，不再製作發放機動車號牌；對已備案銷售企業自願申領機動車號牌的，按原規定辦理。

為了便利群眾查詢車輛狀態，《通知》要求相關部門提供「交管12123」App車主查詢、出示車輛抵押登記信息服務，方便二手車交易中確認車輛狀態，促進二手車誠信交易、放心消費。

《通知》還提出推進「一站式」交易登記服務，鼓勵具備條件的銷售企業、交易市場等設立機動車登記服務站，提供交易、開票、登記等「一站式」服務，減少群眾往返辦事負擔。

市場是最具敏感度的。據記者觀察，隨著我國汽車消費市場由增量市場變為存量市場，汽車置換、二手車交易成為拉動汽車消費增量的重要引擎。與此同時，「國五限遷」政策的破冰、二手車交易流通更加便捷等利好政策，讓二手車市場迎來發展新機遇。據統計，2021年國內二手車交易量為1758.51萬輛，較上年同期增長22.62%。最近幾周，國內某二手車交易平台熱門車源搜索量提升約90%。

強化監督管理保證公平

在加快二手車市場流通性、活躍度，降低市場准入門檻的同時，相關的市場監管也要隨之跟上，方能保障整體二手車流通市場秩序井然、健康發展。

《通知》在推進便民利企改革的同時，堅持放管結合、放管並重，明確二手車交易登記要求，強化監督管理，保證公平公正，保障群眾合法權益。

為了加強二手車有關經營行為監管，《通知》要求，各地要嚴格落實國家全面取消二手車限遷政策的有關規定，不得對外地轉入的二手車違規增設檢測等要求。銷售企業、交易市場應當認真核對交易雙方和車輛的相關信息及憑證，嚴格按照二手車流通相關法律、法規、規章開展經營活動，開具二手車交易發票。

各地商務主管部門要採取有效措施，加強對銷售企業、交易市場的執法檢查力度和頻次，依法依規查處違法違規行為。各地公安交管部門要加強對機動車登記服務站監管，對符合轉讓登記條件的，指導其規範便捷協助辦理登記業務；同時結合本地實際制定待銷售二手車臨時行駛車號牌管理規定，嚴格臨時行駛車號牌發放和使用管理。

各地商務、公安等部門要立足本部門職能，加強協同監管，對未按規定要求備案、報送相關交易信息、核對交易雙方和車輛相關信息及憑證、使用臨時行駛車號牌、申領機動車號牌的企業，要依法依規予以處理，商務主管部門在試點示範等工作中予以限制，並可採取警示提醒、告誡約談等方式處置；公安交管部門對違規企業辦理轉讓登記的，不予單獨簽注管理、不予發放臨時行駛車號牌。

劉俊海分析認為，擴大消費是打通經濟大循環的重要落腳點。而在消費的大盤子里，汽車類消費佔整個社會消費品零售總額超過十分之一，占GDP比重超過4%。這個數據僅僅只是汽車消費，還未算前述的生產製造等一系列上下游產業。因此，激活二手車流通市場意義巨大。除了打通二手車交易流通障礙限制以外，如何提高促進二手車流通的市場服務水平，也是政府主管部門需要考慮的問題。

中國汽車流通協會副秘書長羅磊認為，新政策的推行，同樣會推動新能源二手車市場建立起更為完善的殘值評估體系，既可以有效改善新能源汽車「轉手就打折」的銷售現狀，也能增強消費者購買新能源車輛的信心。由此也將帶動一批二手車經銷商集團的出現，及汽配、維修、保險等相關服務業的發展，對優化我國整體汽車市場結構起到利好作用。(記者 萬靜)

來源：法治日報