瞭望 | 給養老托育服務業解渴，26條新措施精準紓困

6個方面、26項具體措施，主要體現在包括房租減免、稅費減免在內的「兩減免」，以及包括社會保險支持、金融支持、防疫支持和其他方面支持的「四支持」

一方面著眼於當前行業發展的迫切需求，專門、精準地推出具體紓困舉措，以解燃眉之急；另一方面則立足於建立一套適應常態化疫情防控的運營模式及協同措施，積極謀划行業長遠發展，提出設施建設、機制創新、人才培養等支持政策

以清單形式列舉紓困扶持的具體政策措施，提供一整套系統解決方案，體現出既專且全的特點。惠企內容找得到、看得懂，為養老托育服務業送來「及時雨」，為發展注入「強心劑」

文 | 胡祖銓

養老托育服務業與群眾生活息息相關，是解決「一老一小」問題的重要力量。近年來，隨著我國人口老齡化趨勢加快和三孩生育政策實施，人民群眾對於養老托育服務的需求日益增長、日益旺盛，對行業健康高質量發展提出更高要求。

近日，經國務院同意，國家發展改革委等13部門聯合印發《養老托育服務業紓困扶持若干政策措施》（以下簡稱《政策措施》），瞄準養老托育服務機構發展面臨的突出問題，積極回應市場主體的呼聲和關切。

《政策措施》涵蓋6個方面、26項具體措施，主要體現為包括房租減免、稅費減免在內的「兩減免」，以及包括社會保險支持、金融支持、防疫支持和其他方面支持的「四支持」，釋放出提振行業信心的積極信號。

在湖南省湘潭市雨湖區窯灣街道綜合養老服務中心，養老護理員劉夢為投進了球的老人鼓掌慶賀（2022年5月17日攝） 陳澤國攝/本刊

給行業解渴刻不容緩

「一老一小」是家事、國事、天下事，關係著千家萬戶的幸福。

近年來，國家在宏觀層面編規劃、出政策、建機制，《「十四五」國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》《關於促進養老托育服務健康發展的意見》等規劃政策陸續出台，為行業長期發展創造了良好環境。

目前，全國已經有300多個地市級的城市（區）編製了「一老一小」整體解決方案，全方位整合資源力量，拿出土地、住房、財政、投融資、人才等「真金白銀」的政策包，力促養老托育服務高質量發展。

另一方面，近兩年多來，受新冠肺炎疫情反覆、運營成本攀升、新客源減少等多重因素影響，部分養老托育服務機構可持續經營受到衝擊，困難加重。2020年，全國有20個省份的養老服務機構整體虧損；2021年以來，全行業困難進一步加大。

對此，各地政府積極出台助企紓困政策，行業加快革新自救。但因整體運行艱難、市場預期偏弱，導致部分抗風險能力弱的機構歇業或退出行業。這不僅會直接影響老年人和嬰幼兒家庭獲得持續穩定的照護支持，也會影響行業健康發展。

因此，在全國層面統一部署更加有力的紓困扶持措施，助力養老托育服務行業渡過難關、恢複發展，刻不容緩。

加減法並用精準紓困

《政策措施》一方面著眼於當前行業發展的迫切需求，專門、精準地推出具體紓困舉措，以解行業燃眉之急；另一方面則立足於建立一套適應常態化疫情防控的運營模式及協同措施，積極謀划行業長遠發展，提出設施建設、機制創新、人才培養等支持政策。

一是以「減」為主，著力減輕房租、稅費負擔。

針對養老托育服務機構面臨的房屋租金壓力，《政策措施》分類提出三項支持措施。承租國有房屋的，一律免除租金到2022年底；鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協商的基礎上適當減免租金；鼓勵探索將街道社區公共服務設施、國有房屋等物業集中改造利用後轉為免費或低價場地。

針對養老托育服務機構面臨的稅費負擔，《政策措施》則明確了養老托育服務機構可以享受的「六稅兩費」減免政策、社區家庭服務業稅費優惠政策、增值稅留抵退稅政策、用電用水用氣用熱價格政策等。

二是以「緩」為主，著力緩解社會保險、資金壓力。

作為典型的勞動密集型行業，用工成本通常占養老托育服務機構經營成本的四至六成，是最大的現金流支出項。針對作為用工成本重要組成部分的社會保險繳費支出，《政策措施》明確了階段性降低失業工傷保險費率政策、普惠性失業保險穩崗返還政策、階段性緩繳養老失業工傷保險單位繳費部分、靈活就業人員基本養老保險費自願緩繳等4項支持措施。

針對養老托育領域的貸款、商業保險，《政策措施》提出金融機構努力做到對養老托育中小微企業和個體工商戶貸款應延盡延；鼓勵有條件的地方結合財力實際給予貸款貼息支持；鼓勵政府性融資擔保機構提供融資增信支持；鼓勵保險機構適當延長保單到期日或延期收取保費。

三是以「適應」為主，著力構建適應常態化疫情防控下的運營模式。

《政策措施》提出了針對養老托育服務機構的一攬子防疫支持措施，包括要求地方民政部門適度考慮疫情對養老服務機構滿意度評價的影響，合理調整運營補貼發放條件，推動及時足額發放運營補貼。

此外，《政策措施》還提出增加心理疏導服務、鼓勵餐飲企業提供助餐服務、鼓勵家政企業提供居家上門服務、推動線上線下融合發展、探索發放養老托育服務消費券等支持措施，旨在推動養老托育服務行業加快建立適應常態化疫情防控的運營模式，將疫情影響降到最低。

四是以「賦能」為主，著力增強行業發展後勁。

首先，《政策措施》提出開展普惠養老專項再貸款試點，向普惠養老機構提供優惠貸款，同時支持符合條件的養老企業發行公司信用類債券。

其次，提出中央預算內投資、地方政府專項債券等政府投資資金要加大對養老托育服務設施、人才實訓基地的支持力度，加快補齊相關設施短板。

再次，提出若干機制創新的要求，鼓勵各地優先採用公建民營方式，引導運營能力強的機構參與養老托育設施建設和運營。同時，探索工學一體化的培訓模式，推動解決行業用工難問題。

總體上看，《政策措施》以清單形式列舉紓困扶持的具體政策措施，提供了一整套系統解決方案，體現出既專且全的特點。惠企內容找得到、看得懂，為養老托育服務業送來「及時雨」，為發展注入「強心劑」。

要充分發揮政策的積極效應，關鍵在於落實和執行。下一步，還要做好政策解讀和宣傳引導，壓緊壓實各方落實責任，明確各項政策措施的適用對象、申請條件、實施路徑以及負責部門，確保相關政策有效傳導至市場主體，守護好養老托育服務業發展未來。（作者單位：國家信息中心經濟預測部）■