「新官上任三把火」解讀美新國務卿的兩岸政策

安東尼·布林肯（Antony Blinken）為美國新任國務卿 圖源：美媒

作者 蕭衡鍾 華中師範大學台灣與東亞研究中心研究員，北京大學、中國文化大學博士

美國聯邦參議院1月26日以78票贊成，22票反對的壓倒性表決結果，通過了新任總統拜登提名的資深外交官布林肯(Antony Blinken)出任國務卿的人事任命確認案，成為第四位獲得確認的拜登內閣成員。在此之前，參議院已確認了國家情報總監海恩斯(Avril Haines)、國防部長奧斯汀(Lloyd Austin)，以及財政部長葉倫(Janet Yellen)的人事任命案。

中國大陸在拜登贏得美國總統大選後，即採取政策理性的避險作為，包括在美台關係上冷處理特朗普政府在剩餘任期內對於中國大陸可能之挑釁行為。但做為執掌美國對外事務牛耳的國務卿，布林肯此前曾在聽證會上承諾要確保台灣有能力自衛，並稱若中國大陸對台灣動武，那會是個「嚴重錯誤」。正所謂「新官上任三把火」，引起了我們對於布林肯的大國外交思維及其美中關係認知、以及友台立場態度的關注。

一、布林肯的大國外交思維

布林肯與拜登有近20年的交情，兩人甚至曾經在參議院密切共事了六年，工作上的合作自然也延伸出私人友情。在2020年拜登決定第三次向白宮邁進的時候，布林肯毅然從自己創辦的地緣政治和政策諮詢公司離職，加入拜登的競選團隊任高級外交政策顧問。布林肯可說是拜登在外交事務上最為信賴的人，這也意味著他有可能成為一個對總統的決定產生較大影響的國務卿，同時，此前被參議院確認認命的國家情報總監海恩斯及國家安全顧問蘇利文(Jake Sullivan)也都是布林肯的多年好友。

第一，從布林肯的個人經歷和他整個家族與歐洲的淵源來看，布林肯在外交上堅定秉持著傳統「美歐同盟」的理念，強調加強與歐洲的關係和對北約的承諾，無論是應對恐怖主義、氣候變化、疫情、貿易、核擴散還是中國崛起等議題，布林肯的解決之道總是圍繞著一個核心，那就是必須要與歐洲盟友合作。

第二，就布林肯本身於國際化的經歷和視野而言，也使得布林肯成為了一名多邊主義者，強調通過國際協議和多邊組織來解決各種問題，因此在他的認知中，美國在多邊組織中的參與度與領導力至關重要，這與總統拜登的看法是一致的，由此可見，今後美國除了會積極重返國際組織的多邊協商及全球治理外，也將積極在其中取得話語權與領導地位。

第三，布林肯認為外交需要「威懾力的補充」，像是2003年時，當時擔任參議員的拜登正是在布林肯的輔佐之下，對伊拉克戰爭投下贊成票的;在奧巴馬政府時期，布林肯也主張美國需要更積極地介入敘利亞衝突，並不顧和拜登意見相左，支持對利比亞的武裝干預。

第四，布林肯的外交理念帶有某種程度的「中道」思想，他對美軍在海外的軍事參與也抱持著謹慎態度，例如他曾批評美軍在伊拉克介入太深、認為美國不應重蹈「做得太多」的覆轍，但同時，布林肯也主張要避免犯「做得太少」的相反錯誤，故布林肯曾表示「武力可以是有效外交的必要輔助」。至於何謂「有效外交」，就是在於要避免「做得太多」跟「做得太少」。

二、布林肯的美中關係認知

布林肯在華盛頓政治圈數十年，歷經了柯林頓、小布希和奧巴馬三任政府，工作足跡遍布國務院、白宮和國會，是個根基深厚的華盛頓「圈內人」，這使得他在官僚政治體系中具有豐富的經驗和深厚的人脈，也讓他有了「非意識形態化的共識締造者」之稱，有助於布林肯周旋於政治紛爭與國際紛爭之間，在美國的 「抗中」普遍共識下平衡白宮政策與國會意見。

首先，布林肯對於中美關係的認知，與特朗普在「原則上相同」。布林肯曾多次明言，中國大陸對美國構成了「最大的挑戰」，並在參議院外交關係委員會提名確認聽證會上表示，他認為前任總統特朗普對於中國大陸所採取的強硬立場是正確的」。

其次，布林肯也表明，他只是認同特朗普對於中國大陸政策的「基本原則」，但是「路線不同」、布林肯並不認同特朗普為「抗中」所採取的具體路線。在布林肯看來，應對中國崛起挑戰的最佳路線應是提升美國自身的實力、為美國的價值觀挺身而出，包括加強與盟友的關係以共同對中國大陸施壓，並提升在國際機構中的領導地位。

再者，中美關係之間除了相互競爭之外，布林肯也多次表示美中需要在氣候變化、武器管控、疫情等全球議題上共同合作的必要性，讓中美關係重新回到了既競爭又合作的「競合」關係之上。因此，布林肯認為要中美「完全脫鉤」是一個「錯誤」，並表示這是「不現實的」，而且最終會適得其反;不過他也強調，中美合作的前提是美國要能夠「站在強勢地位上與中國接觸」。

三、布林肯的友台立場態度

在一方面，布林肯日前在參議院外交關係委員會的任命聽證會上，被問到台灣前途與中國大陸對台灣的作為等問題，布林肯表示，美國對台灣有長期、不分黨派的承諾，也就是「台灣關係法」，他並表示在那些承諾中，有一部份是要確保台灣有能力保衛自己不受攻擊，所以這是在拜登政府下一個絕對會持續的承諾，美國會確保台灣有此能力去防禦來自中國大陸的軍事威脅，若中國大陸決定對台灣動武，那會是個「嚴重錯誤」。

另一方面，布林肯還希望台灣在世界上扮演更重要的角色，包括「在世界上有更多的接觸」，應該要讓台灣在「不要求以國家為會員資格」的國際組織中成為會員，同時台灣在其他「要求以國家為會員資格」的國際組織則應該「也有其他方式能參與」。

由此可見，布林肯在出席聯邦參議院的任命聽證會上，對於拜登政府及其友台立場態度便有明確表示，雖然「抗中」目前仍是美國國會與兩黨的普遍共識、儘管民主黨全國代表大會在美國大選前刪除了對於「一個中國政策」的敘述，但拜登政府在未來仍將回歸到民主黨傳統的「一個中國政策」，對於台灣「主權」問題回歸到「戰略模糊」，但差別在於，在台灣安全問題上則是繼續走向「戰略清淅」。