以史為鑒，帶你走入史上最大貿易戰——斯姆特-霍利關稅法

手動原創MARK：繁林林

背景：2018年6月15日美國宣布對中國價值500億USD商品徵收25%關稅。關於貿易戰的話題一直沒消停，現在狼真的來了。此事不論結果如何，都將影響到兩國民眾。那麼，我不禁想知道歷史上的貿易戰是怎麼開啟的？如何影響到社會及每一個普通人的。

恰逢端午節，也有大段的時間投入到其中。本文以1930年的斯姆特-霍利關稅法（Smoot–Hawley Tariff Act）為引線，與大家分享端午節對上一次貿易戰的了解的內容。

斯姆特-霍利關稅法

英文名Smoot–Hawley Tariff Act，是美國總統胡佛於1930年簽署通過的關稅法案。經過一番折騰，我找到了該法案的全文，感興趣的朋友可以在美國GPO網站搜索【19 U.S.C. 4 - TARIFF ACT OF 1930】。幾百頁的全英文PDF看著腦殼疼，我只看了幾頁。不過，其主要內容是針對20000種商品徵收統一關稅。從下圖可以看出該法案使得整體關稅水平從40%上升到60%左右。

雖然時代背景不同，但是這麼大範圍，這麼高關稅的貿易保護主義是如何通過的呢？

法案通過的時代背景

在十九世紀二十年代初，60%美國人居住在農場社區，並且美國農業僱傭了至少40%的勞動力。但是到1930年，約25%美國人口從事農業工作。

1915年至1918年，由於第一次世界大戰的爆發，導致農場品價格大幅上漲。供不應求疊加上高漲的糧食價格，導致出現大量農業投資。農場主通過借債增加槓桿，來增加農業投資購買土地，擴大糧食產量。但是當第一次世界大戰結束，歐洲恢復生產水平，糧食價格恢復到正常水平。此次已經高槓桿的美國農民面臨破產的風險

農民面臨廉價農業進口品的威脅，美國國會議員希望保護美國農民。國會提起議案，希望能夠支撐農產品價格或者補貼出口，但是時任總統卡爾文·柯立芝否決了這些議案。

所以國會議員改變策略，他們尋求通過提高農產品關稅，控制農產品進口。1930年的關稅法案發起人是議員Willis Hawley和Reed Smoot。Reed Smoot希望保護其家鄉猶他州的甜菜，在法案經過國會時，每位立法者都希望增加對自己州產業的保護，最終到1929年，法案徵稅清單已經多達20000種進口產品，已經遠遠超過農業產品範疇。

當時的經濟學家，企業家和媒體都一直反對該法案。因為其必然阻礙國際貿易，而且勢必會引起貿易夥伴的反制。與此同時，增加進口關稅將提升進口品價格，KPI提升，民眾購買力下降。

共和黨的保護主義基因

共和黨自從十八世界五十年代創建以來，就傾向於保護主義的關稅。該黨獲得美國中西部及東北部製造業利益集團的支持。製造業普遍認為他們將從對外國進口的高關稅種獲益。共和黨在1928年選舉中表現出色，獲得眾議院30個席位，使得共和黨最終獲得267對167的優勢地位。同時獲得7個參議院席位，56對39。

在胡佛總統當選後，很快發起關稅法案制定工作。1929年5月28日，該法案很快地以264對147通過眾議院。但是在參議院由於部分共和党參議員並不支持保護主義關稅，導致1929年11月立法工作結束時，該法案並未通過。

1930年春天，經濟衰退已經不可避免。大蕭條的來臨及保護主義氛圍的興起給予了該法案關鍵幾票。最終1930年6月3日法案以44對42通過參議院。

雖然當時美國總統胡佛擔心關稅法案將招致貿易夥伴的報復，但是他認為應該堅持競選中的承諾「貿易公平原則」。最終該法案於1930年6月7日通過

歷史總是不斷重複。如今川普也是基於「貿易公平原則」發起貿易戰。川普也希望實現競選承諾。並且目前眾議院共和黨以241-194領先。

但是有一點發現是，很多人認為是關稅法案的通過導致股市大崩盤的。但是實際上關稅法案通過時間為1930年6月，股市崩盤是1929年10月。當然，可能是市場預期該法案在通過參議院後，完成立法的概率很大。

斯姆特-霍利關稅法的影響

1. 貿易夥伴的報復

1930年5月，加拿大對美國的16中商品新增關稅，佔美國出口的30%。

貿易戰的報復可以從另一個角度理解，那就是談判的藝術。正常合作或者談判，無非是通過各種試探，交流尋找雙方的最大利益及訴求的公約數，及尋找道義制高點。但是非正當性的關稅徵收，破壞了談判的可能，同時也沒有給對手留下餘地。對方別無選擇只能發起關稅報復。

2. 進出口的影響

美國進口下降66%，從44億USD下降到15億

美國出口下降61%，從54億USD下降到21億

GNP： 1929年1031億，1931年758億，1933年556億

歐洲進口：1929年13億，1932年3.2億

出口歐洲：1929年23億，1932年7.84億

全球貿易縮水66%

3. 失業率

經濟下滑的直接結果就是失業率，下圖分別為美國，德國此期間的失業率數據。失業除了影響普通民眾生活以外，最直接的影響是威脅社會穩定性。並且，引起民眾對現有體制的不滿及懷疑。經濟下滑並不是災難，近25%的失業率才是災難。

4. 極端思潮

當一個社會高達25%的民眾失業，社會必然動蕩階段。民眾的不滿，迷茫給了政治投機者機會。大蕭條帶來的高失業率也給極端主義思潮帶來了土壤。

這一期間上台的所有政府都必然喊出解決失業率的口號。但是不同國家的選擇不同，不同國家的結果也不同。美國的選擇是羅斯福新政，通過加大政府投資，增加政府赤字來刺激經濟。而德國的選擇是向外部轉移矛盾，擁抱民族主義復仇情緒。

為何當時都是民主體制的社會進行了截然不同的選擇呢？我個人認為有兩個原因，社會民眾情緒及政治穩定性。

社會民眾情緒，德國在一戰失敗後，簽下凡爾賽條約。除了政治地位上的不平等之外，協約國賠款也讓德國經濟不堪重負。協調國賠款拿走了德國黃金儲備，使得德國馬克陷入超級通貨膨脹。可以想像得到當時德國民眾對凡爾賽條約的不滿，對歐洲體系的不滿。

總結下，由於整體經濟及政治環境是多因素影響的一個綜合結果。以上，並不能都歸於斯姆特-霍利關稅法的影響。並且，在1930年以前，商品稅率普遍在40%左右。但是不能僅僅從稅率的角度理解關稅法案的影響，如果關稅提升是有合理正常理由且被貿易夥伴所接受的，那就是另一回事了。所以，斯姆特-霍利關稅法的影響是發起了當時的貿易戰，使得國際貿易大幅縮水，並且在1929年大蕭條開始之後，更壞的影響了經濟預期。

以史為鑒

通過回顧斯姆特-霍利關稅法，大概了解了斯姆特-霍利關稅法的內容，法案通過的時代背景及其影響。以史為鑒，我們能從歷史中學到什麼呢？

首先，我們需要了解，現在與歷史的不同在哪？

1. 參眾兩院

回顧歷史，雖然斯姆特-霍利關稅法並沒有得到企業界、經濟學家、媒體的支持，該法案仍然獲得了通過。就和現在媒體、企業家、貿易夥伴都不支持川普加關稅一樣。斯姆特-霍利關稅法通過的一個關鍵前提是共和黨在參眾兩院獲得多數席位。那麼現在的情況呢？目前眾議院共和黨以241-194領先，參議院51-47領先。參眾兩院共和黨都領先，但是這隻能說明共和黨領先，不一定每個共和黨人都支持貿易保護主義

並且此次川普發動貿易戰並不是通過立法的方式，而是通過301法案賦予的權利

2. 道義制高點

得道者多助

並不是所有的加關稅都是貿易戰，如果稅率加增得到雙方諒解。同時，貿易並不是中美雙方的事情，雙方貿易行為、關稅行為都在其他貿易夥伴的眼裡。所以，此時正義性顯得尤為重要。1930年並沒有WTO的存在，美國基於自身利益提高關稅，當時的正當性不好評價。目前貿易夥伴都在WTO框架下運作，那麼對WTO貿易規則的遵守及承諾的履行就成了最高的道義制高點。

3. 中美雙方

與1930年的無差別徵稅不同，此次貿易爭端主要集中於中美雙方。也與當年不同的是，當年是美國農產品產能過剩。

4. 可替代性

對於中國，晶元進口額比石油進口還高。尤其ZTE事件也表明，美國高科技領域的統治地位及不可替代性。反觀中國可替代性很高。換言之，假設雙方對所有產品增加同等關稅，那麼中國沒得選需要進口更高價格的科技產品，反而中國對美的出口由第三國替代。

關稅法案的啟示

1. 自由貿易並不是理所當然，曾幾何時高關稅才是理所當然。中國的發展與WTO和全球自由貿易制度有很大的關係。所以維護，遵守，履行規則及承諾尤為重要；

2.保護性關稅對於國際貿易是一場災難。1930年關稅本意是集中於農產品一個領域，結果失控變成全面徵收保護主義關稅。現在呢，美國起初也僅針對鋼鋁徵收懲罰性關稅，現在有朝著全面關稅發展的趨勢；

3. 由於核平衡的存在，貿易戰不可能引起大規模戰爭。但是小規模動亂呢？或者高失業率是否會重現呢？ 沒辦法預測；

4. 2018年6月15日的關稅背後的意義及影響可能遠超貿易戰的範疇。其反應了一個大國的覺醒，對於美國，中國再也不是一個萌萌的熊貓了。未來可預見，在互聯網、技術專利、南海自由航行、軍事會有更多的改變及挑戰。