讀者來稿 |「人畜爭糧」來勢洶洶，中國糧食安全走向何方？

導 語

近來還未成熟的青麥被收割做青儲的視頻在網上如地火般蔓延，引發了很多人對於「浪費糧食」的憤怒，但同時也有一些人為之點贊，或者認為這是農民的市場選擇，或者認為「小麥生育期短了，農民節支增收了，麥桿不污染環境了，畜牧業還大發展了，糧食部門不用收儲了，國家不虧損了，農民群眾幸福了，幹部也不用為農民燒麥桿提心弔膽了。經濟效益、生態效益、社會效益······都提高了。」

糧食安全是否有隱患，是否需要擔憂？2021年，中國進口小麥971.68萬噸，占當年小麥總消費的6.5%。2021年小麥消費總量比2020年增加了18.5%，其中制粉增加僅1.1%，飼用增加95.7%。中國小麥進口主要來自澳、美、加、法、俄，其中，源自澳美加三國的進口佔中國小麥進口的80%以上。2021年中國小麥進口量比2020年增長了16%，但是進口額卻增長了31% [1]。

中國之外，世界糧食安全處於一種異常緊張的勢態。氣候危機、新冠疫情、俄烏戰爭，都使世界糧食安全處於危機之中。今年4月下旬，聯合國糧農組織再度吶喊，俄烏戰爭深刻地影響了世界50多個國家，這些國家需要進口至少30%的小麥，全球的飢餓達到新高。世界小麥價格劇漲，2022年國際小麥價格的高位（截至5月）是2021年高位的151%，是2020年的202%，是2019年的232%。一年來，我國國內小麥集貿市場價格攀升了11%，如圖[2]。現在還不清楚青麥飼用是否是小麥價格攀升的因素之一，攀升的小麥價格不一定增加農民的純收入，但確實將增加基層民眾的食物支出負擔。

如果全球糧食安全問題對很多國人來說還是遠憂的話，近來上海疫情中人們的食物艱難則是近慮了。的確，糧食安全問題，不僅是糧食供需的宏觀數據平衡，也是食物的日常供給和分配問題。

糧食安全是不是問題？今天推送的讀者來稿正是想認真討論這個問題。誠然，談及糧食安全問題，我們不能假設農民就是第一責任人，糧食安全是全社會的責任，其中，有些人恐怕經受不住一位賣青麥的農民大姐發出的靈魂拷問: 每年浪費土地最多的難道不是房地產開發商嗎？[3]

作者｜晨鐘，自由寫作者。關注城鄉資本主義、農村問題、勞工問題等10餘年。

責編｜侯怡

後台編輯｜童話

正文

一石激起千層浪，離小麥成熟還有20天的時間，河南、河北、山東、安徽等多個省份小麥主產區驚現收割青麥苗現象。

大量車隊排隊到麥田，把還未成熟的小麥提前收割用做青儲飼料，農戶每畝地可以拿到1500元，甚至是2000元，明顯高於出售小麥所能獲得的收入1200-1300元，還可以省時省力，不少人覺得何樂而不為。然而，農業農村部卻針對這一現象發出內部急電，要求各地全面排查青貯小麥等各類毀麥情況，對違法違規行為，發現一起處理一起。

中國科學院植物研究所研究員蔣高明發文表態說：「算經濟賬，算風險賬，小麥青儲都是不可行的，但恰好多地逆市場規律而行，背後是一股什麼力量在推動呢？希望有關主管部門對此事重視起來。在當前十分複雜的國內外形勢下，千萬不要忘記了糧食安全這件大事——當糧食危機來臨時，鈔票是不能吃的！」。

收割青麥苗事件背後的真相頓時變得撲朔迷離。

小麥作為主要口糧之一，事關民生福祉，牽扯糧食安全，割青麥事件一出，小麥的另一面浮出水面：小麥的用途不僅是常見的制粉，用於製作麵包、饅頭、麵條等食品，它還有另一個重要的用途就是作為養殖業的替代飼料，在玉米價格快速上漲、價格高企的情況下，飼料企業和養殖企業為了降低成本，就會採購小麥替代玉米做飼料，出現「人畜爭糧」的問題。

玉米是「飼料之王」，玉米直接或間接用作飼料部分至少佔70%以上，中國作為全球最主要的玉米生產國、消費國和出口國，伴隨全球玉米需求浪潮的巨大擴張，以及國內飼料消費增長和玉米深加工消費增長，正在轉變為「潛在的全球最大的玉米進口國」。中國玉米主要進口來源國是美國和烏克蘭，疊加俄烏衝突影響， 2022年以來，玉米價格漲勢不斷，現貨價和期貨價均創出歷史新高，小麥飼用替代需求激增。

在《2021年中國小麥行業發展現狀分析、行業種植設施化、管理進准化發展》一文中，有數據顯示，2021年我國小麥制粉需求佔比為69%，同比減少11%。小麥飼料替代用量增加，飼料需求佔比為25%，同比增加10%。根據國家糧油信息中心的預計，2020/2021年度，我國小麥飼用量3800萬噸，創歷史新高，較2000/2001年度的820萬噸增長363%。

圖片來源：華經產業研究所

中國糧食經濟期刊登載的《近20年國內小麥飼用消費的發展變化》[6]，作者陳康進一步研究了近20年國內小麥飼用消費的發展變化，文章指出，2007年以來，小麥飼用量變化頻率加快、幅度加大，初步呈現出周期性波動特徵，至今形成了兩個完整的波動周期。其中，第一個波峰出現在小麥玉米倒掛價差創歷史高點的2012年前後，2021年小麥玉米倒掛價差逼近2012年，小麥飼用量創新高，第二個波峰形成，前後歷時9年。

圖片來源：前瞻網

不僅如此，相比於小麥做飼料替代，拿全株小麥做青貯飼料其實也並不新鮮，它是國外最近20年間產生的一個新興行業，2003-04年開始，宣傳介紹國外「小麥全株青貯」的研究論文逐漸在國內出現，並很快成為這方面的熱門學問，並終於在2011年登上了主流的學術會議（中國草學會飼料生產專業委員會第十六次學術研討會）。2015年7月的《農業知識》刊物上，山東泰安宣布「全省首推小麥全株青貯」，稱之為響應中央「糧改飼」政策的有益探索。[7]

圖片來源：《農業知識》

山東之所以在「糧改飼」道路上走在前列，和山東作為畜牧業主產省份密切相關。據悉，山東肉蛋奶總產量連續多年位居全國首位，在滿足本省消費的同時，還有1/3的畜產品外調，主要供應京津滬浙等省市。上海疫情發生後，山東積極對接上海等重點地區，組織省內20家大型屠宰加工企業進入上海市肉品保供企業名單，3月以來，對滬外調畜產品持續增加，僅豬禽肉產品就達6.1萬噸，豬肉占上海市場超過20%、禽肉佔50%。

2021年，全國有6家飼料企業突破千萬噸關口，其中新希望六和、海大集團、牧原股份、雙胞胎集團、溫氏股份以及正大集團這6家千萬級企業合計9088萬噸，佔全國總產量的31%，作為行業領頭羊的新希望六和，公開信息顯示，是當年的山東大型飼料企業山東六和集團有限公司(下稱「原山東六和集團」)與新希望集團進行強強聯合的產物，2011年，新希望集團通過旗下上市板塊新希望(000876.SZ)，完成對原山東六和集團的併購，組建山東新希望六和集團有限公司。

2021年，新希望六和飼料產銷量高達2824萬噸，是全國唯一一家突破2500萬噸的飼料企業，為了在原料價格波動時可以快速靈活調整配方，保持成本具有競爭力，新希望六和在飼料研發上持續對小麥、高粱、糙米等低價替代原料日糧配方進行迭代、推廣，在滿足動物營養的前提下，推出非玉米型混合日糧、全小麥日糧、全糙米型日糧等配方品系。

「小麥和稻穀有一部分用作飼料，不會對我們的口糧安全產生任何影響。」 國家糧食和物資儲備局糧食儲備司司長秦玉雲公開表示。[5]但2022年5月份，如此突如其來的搶收青麥苗做飼料的事件，卻引來農業農村部門對糧食安全的極大擔憂。

用稻穀和小麥替代玉米做飼料，是否會影響口糧安全？

2021年中國經濟網《經濟日報》發表文章《謹防「人畜爭糧」影響口糧安全》認為[6]：我國稻穀和小麥生產連續多年豐收，庫存處於高位，口糧自給率超過100%，實現了穀物基本自給、口糧絕對安全的糧食安全目標。稻穀和小麥不僅夠吃，還面臨去庫存的壓力。在確保口糧絕對安全的基礎上，用庫存稻穀和小麥替代玉米做飼料，既能緩解飼料糧短缺矛盾，又有利於減輕去庫存壓力。但不可忽視的是，玉米與水稻存在爭地關係。有關部門明確表示，今年要在東北地區、華北黃淮地區等主產區增加玉米種植面積，有可能會擠壓水稻種植面積。因此，用稻穀和小麥替代玉米做飼料，終非長久之策。

另外，中國糧食消費結構以稻穀和小麥為主，2009年至今，CPI（居民消費價格指數）與國內稻穀、小麥、玉米和大豆價格的相關性為0.93、0.87、0.29、0.19，CPI糧食價格基本與粳稻價格走勢一致，與小麥價格強相關，而與大豆、玉米價格走勢相關性不大。因此用稻穀和小麥替代玉米做飼料，對老百姓生活水平的影響就可見一斑。

從表面看來，農業內部糧食業和畜牧業的發展存在競爭關係，通俗一點的說法就是人畜爭糧的問題，為了避免養殖業的過度發展造成對糧食產業的排擠，政策部門就要協調這兩大部門的適當比例的發展，保障糧食自給率，匹配居民生活水平的發展，降低工業生產成本、應對國際競爭等，這些似乎成了糧食安全的主流之義。

但更深層次來看，在農業商品經濟高度發展，生產社會化顯著提升，糧食和肉蛋奶普遍過剩的今天，就算人畜不爭糧，老百姓就能自由的享受糧食的充裕嗎？

2022年，上海疫情引發社會的極大關注和巨大焦慮，不僅是一度達到每日2萬新增的新冠病毒感染人數，還是偌大的上海居然出現老百姓吃不上飯、買不起菜的問題。

自上海疫情採取封城措施之後，「囤糧難」「買菜難」「團購難」「配送難」這幾座大山壓在上海市民的肩上，人們每天都在擔心食物還能維持多久？上海何時能夠解封？甚至於，雖然上海疫情發布會中官方表示應急糧食儲備充足，但是實際情況是仍有大部分市民的糧食無法得到保障。

還有熱火朝天的上海團購潮，團長自己爆料日賺百萬，但居民們卻在吃飯問題上有苦難言。據報道，上海一孕婦因為團購30元一板的雞蛋，遭遇社區志願者半夜多次敲門要求寫檢討書，孕婦發出靈魂拷問：我是動了你的蛋糕了嗎？並控訴說小區團購雞蛋40元一板就可以嗎？事件的後續是志願者表示自己只不過是奉命行事，因為雞蛋沒有報備，不符合防疫規範，有一定的病毒傳播風險，所以才找上門，並表示因為疫情原因，小區進入靜默期，小區任何團購均需要提前進行報備、審核資質、批准後方可開團。

很顯然，上海疫情期間爆火的社區團購是一個巨大的農產品利益鏈條，不管這個利益鏈條的利益分配是什麼樣的，也不管哪些人參與了利益分配，但是為什麼要拿老百想的口糧做豪賭呢？疫情中的上海，戳破了糧食流通和糧食消費中的泡沫，讓糧食安全的本來面目一覽無遺，疫情是一面照妖鏡，在老百姓的糧食安全問題上打主意的牛鬼蛇神統統原形畢露。對於老百姓而言，糧食安全不是資本集團能不能保證利潤不動搖，保證市場地位不動搖，保證糧食壟斷不動搖，而是糧食能不能自由消費，能不能保障生活，能不能按需分配？

糧食安全不是一個空洞的口號，它的根本是要保障人民群眾吃得起飯。但是發生在上海疫情的事件卻折射出：糧食安全在全國力量的保供之下有著諸多的漏洞，物質生產的極大豐富並不代表著你的口糧是安全的，橫亘在各種資本利益之間的競爭和壟斷阻礙著我們去享受這種安全。

馬克思主義認為，一個社會的物質生產方式是決定其他一切社會關係的基礎，透過消費環節，我們看到的糧食安全問題其實在農業生產方式裡面已經埋下了引線。

回到小麥生產的問題，以小麥第一大省為例，河南省每年生產了全國小麥的三分之一，土流集團發布2021年《河南省土地流轉交易市場分析報告》指出，目前，河南省實有耕地1.2229億畝，居全國第三位，全省土地流轉面積3823萬畝、土地託管面積3721萬畝，規模經營面積占家庭承包耕地面積的比重達到69.3%。據此推算，河南小農戶經營面積佔30.7%，也就是3754.303萬畝，以河南省人均耕地面積1.12畝來測算，小農戶的人口大約為3352萬人，第七次人口普查數據顯示，河南農村人口是4429萬人，據此計算小農戶人口佔比為75.68%，達到四分之三以上！

可以看到，在河南的農村，四分之三的農村人口（小農戶），只經營著農村30%的耕地面積，另外四分之一的人口卻經營著70%以上的耕地面積，這就是如今農村的現狀。

讓我們進一步考察農村居民的收入水平，2021年，據河南省地方經濟社會調查隊對全省40個縣（市、區）120個鄉鎮600個農戶小麥生產成本收益調查結果顯示：2021年，扣除畝均生產成本531.34元，加上畝均補貼50.08元，畝均生產收益636.77元。據此調查隊口徑，2020年畝均生產收益為519.64元，2019年畝均生產收益為414.34元，2018年畝均生產收益為371.00元。

以種糧大戶百畝地來計算，2021年種糧年收益為6萬多元，折算每月為5000多塊錢。估算沒有進行土地流轉的小農戶（以五口之家來算，每戶平均5.6畝）的糧食種植收益，每年的收益只有區區5.6*636.77=3565.91元，折算每月約297元。如此低下的收入水平，難怪2020年5月28日，李克強總理在出席記者會並回答中外學者提問的過程中會說：我國還有六億人每月收入低於1000元。

可以想到，當「人畜爭糧」的大潮來勢洶洶的時候，掙扎在溫飽線上的農民們，會如何看待糧食安全呢？作為糧食的生產者，不管是小農戶，還是一般的種植大戶，能抵抗得了每畝小麥青苗1500元的「經濟誘惑」嗎？

參考文章：

[1]中國農科新聞網，2022-02-28，《2021年我國小麥進口量分析》；河北省糧食和物資儲備局 (hebei.gov.cn)，2022-02-22，《2021年中國小麥市場分析》。

www.nkb.com.cn/2022/0228/396688.shtml

[2]FAO, 「Surging food prices: FAO calls for import financing facility for poorer nations at G20 meeting」，2022-04-20，

https://reliefweb.int/report/world/surging-food-prices-fao-calls-import-financing-facility-poorer-nations-g20-meeting; Macrotrends,「Wheat prices: 40 year historical chart」, 2022-05-19， https://www.macrotrends.net/2534/wheat-prices-historical-chart-data; 「2022年小麥（中等）集貿市場價格走勢圖」, 野天鵝， http://www.yte1.com/datas/wheat-pr2?end=2022。

[3]老楊話癆，騰訊網，2022-05-14，《青儲收割事件的農民大姐發聲了：每年浪費土地最多的房地產開發》

https://xw.qq.com/cmsid/20220514A01W4Q00

[4]陳康，中國糧食經濟，2021-06-18，《近20年國內小麥飼用消費的發展變化》

https://www.feedtrade.com.cn/yumi/forecast/2021-06-18/2134275.html

[5]中華糧網，2021-04-06，《口糧飼用不會動搖糧食安全！》

http://www.agri.cn/province/gansu/fxyc/202104/t20210407_7643552.htm

[6]中國經濟網—《經濟日報》，2021-02-04，《謹防「人畜爭糧」影響口糧安全》

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1690771952274137020&wfr=spider&for=pc

[7]子午，公眾號「子夜吶喊」，2022-05-10，《「惡意」收購青麥威脅糧食安全，罪魁禍首是誰？》

https://mp.weixin.qq.com/s/Y6yIv3rRX-Pt8PkJ5UAs5g