楊志勇：做好既有政策落實，儲備好政策工具

經濟觀察報 記者 杜濤「現在要做的是，要把現有的財稅政策落實好。比如，3.65萬億元的專項債、2.5萬億元的減稅降費，特別是1.5萬億元的留抵退稅，這都是給市場主體送出的現金流。」

4月13日，社科院財經戰略研究院副院長楊志勇在接受經濟觀察報專訪時指出。

4月7日，國務院總理李克強主持召開專家和企業家座談會，分析經濟形勢，就做好下一步經濟工作聽取意見建議。會上，楊志勇、管濤等專家和中國物流集團、中國農業生產資料集團、青島創新奇智科技公司負責人均有發言，並對經濟運行、企業生產經營情況等發表看法，就落實宏觀政策、保障物流運輸和農資供應、促進企業創新提出建議。

李克強說，當前世界局勢複雜演變，國內疫情近期多發，有些突發因素超出預期，對經濟平穩運行帶來更大不確定性和挑戰。既要堅定信心，又要正視困難。要貫徹新發展理念，推動高質量發展，統籌疫情防控和經濟社會發展，深化改革開放，主動作為、應變克難，著力穩增長，保持經濟運行在合理區間主要是穩就業、穩物價。政策舉措要靠前發力、適時加力，已出台的要儘快落實到位，明確擬推出的盡量提前，同時研究準備新的預案。

楊志勇認為，現在不確定因素較多，比如，超出預期的俄烏衝突、疫情散點多發等，現在要做好既有政策落實，儲備好政策工具。

「在持續多年大規模減稅降費之後，2022年還能有這樣的減稅退稅規模相當不易。充分說明了政府在與市場主體共渡難關，共同應對各種不確定性和風險的挑戰。今年經濟工作需要做到穩字當頭、穩中求進。同時，今年的不確定性因素可能會超過2021年，統籌疫情防控和經濟社會發展需要更多智慧。疫情防控動態清零策略，如何進一步精準優化，更好地適應經濟社會發展的需要，還需要進一步探索。國際的不確定性因素除已有的經貿摩擦外，又多了俄烏局勢對世界經濟的影響，特別是對國際大宗商品價格的衝擊，對產業鏈、供應鏈產生的影響。將困難考慮得充分些，將政策力度加大些，對沖部分風險，是很有必要的。」楊志勇稱。

變化

從國務院常務會議到經濟形勢專家和企業家座談會，再到各部門相關部署，一攬子降本減負舉措正在靠前發力、適時加力。

4月起，1.5萬億元增值稅留抵退稅正式啟動。4月7日召開的經濟形勢專家和企業家座談會指出，要上下協同加快增值稅留抵退稅進度，讓資金儘早落到市場主體賬上。

國家稅務總局數據顯示，4月1日至11日，全國稅務部門共為20.3萬戶納稅人辦理留抵退稅1557億元。

2022年的積極財政政策相比往年有很大的變化，更加強調存量的變化，以留抵退稅為主，不再是增量減稅降費為主。

楊志勇告訴記者，國家重視實體經濟和製造業發展，想讓經濟發展更加健康，這一點在減稅降費政策上體現尤其明顯。存量的變化意味著對資金有更多地需求，另外對小微企業退稅還有時間進度的要求，而這些政策的落實，財稅部門需要付出更多努力，對於企業和個人來說，就有更多的資金可以使用。

今年兩會《政府工作報告》提出，優先安排小微企業，對小微企業的存量留抵稅額於6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。

楊志勇認為，「對於市場主體來說，得到的留抵退稅稅款，充實了企業的現金流，讓企業在不確定因素增多的情況下更好的生存和發展下去，促進市場主體的成長。」「同時，相比2021年，2022年財政赤字率下調的同時，財政刺激力度不減，減稅降費力度加大，財政支出強度更大。」

楊志勇認為，這是一種非常特別的安排，奧妙在於統籌了政府可支配財力，正是有了更多的財力統籌，2022年減稅降費規模才能高達2.5萬億元，如此規模可以說超出一般預期。而預算安排的財政赤字率為2.8%，有利於財政可持續運行，更好地防範財政風險，讓財政政策的實施有更健康的基礎。

改革

此輪財稅改革從2014年開始，到現在已經行進8年有餘。

楊志勇告訴記者，深化財稅體制改革最重要的三項內容是預算改革、稅制改革、中央和地方財政關係改革。整體來看，穩步邁向現代財政制度，改革取得了很多進展。

2013年十八屆三中全會公告提出，財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。要改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度。

楊志勇認為，財政事權和支出責任改革與財政高度相關，這需要與全面深化改革聯繫在一起，實現財權、財力與事權的匹配。

同時，楊志勇告訴記者，當前房地產稅改革，推進的現實條件並不完全具備，財政部明確了今年不具備房地產稅試點條件，是非常好的做法，這樣能夠省去無端的猜測，有利於市場形成穩定的預期。

3月，新華社記者就房地產稅改革試點問題採訪了財政部有關負責人。有關負責人表示，房地產稅改革試點依照全國人大常委會的授權進行，一些城市開展了調查摸底和初步研究，但綜合考慮各方面的情況，今年內不具備擴大房地產稅改革試點城市的條件。

在楊志勇看來，改革與時機的把握是一門藝術。改革需要注意到現實的不斷變化，有些時候可以通過一攬子改革解決問題，有些時候則要根據具體變化分步進行。

楊志勇稱：「比如，中央與地方財政關係，在數字經濟高速發展的背景下，就可以依據時代和技術的發展做出一些改革的選擇。當然，改革的最終目標是實現社會經濟高質量發展。」

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