加拿大警察改革：削減資金，改組還是乾脆解散？

美國黑人弗羅伊德之死在加拿大和美國不僅引起了大規模示威抗議，也引起了關於執法機構改革的呼聲和討論。多倫多市議員馬特婁（Josh Matlow）和黃慧文本周建議削減10%的警察局經費。而弗羅伊德生前所在的明尼阿波利斯的大部分市議員則提出解散警察隊伍，建立「新模式的公共安全體系」。

但是各地警察工會普遍對這些改革建議持反對態度。它們認為削減經費將使一線警察身處更加危險的境地。至於解散警察，一個蒙特利爾市警察工會成員在接受Radio-Canada早間節目採訪時說，凌晨兩三點發生緊急情況時，不管是家暴還是入室搶劫，必須有人去處理。即便解散了警察隊伍，你也不能改變這個現實。

美國坎普登市的警察改革經驗

實際上，取消或改組警察隊伍的設想並不是今天才出現的。美國新澤西州坎普登市從2013年起就開始了這方面的嘗試。

坎普登市坐落在費城旁邊，人口7萬4千人，是全美平均收入最低的城市之一。在過去許多年裡，當地的兇殺犯罪率和無處不在的露天毒品市場也曾使該市名列美國最危險的城市之一。2012年，坎普登市兇殺案大增。市警察局希望加強街頭巡邏，但是卻沒有資金招聘更多的警員。

2013年，坎普登市議會決定取消市警察局，改由所在縣的警察局來負責市內治安。縣警察局為此增加了一倍的人力，主要用於街頭巡邏。

從城市武士變成守護者

更大的改變是治安理念。警察不是城市的武士，而是社區的守護者。新的警察守則不再把逮捕多少人和開出多少張罰單視為業績。警察被要求徒步巡邏，增加和市民的日常接觸，和他們建立彼此信任的關係。警察接受了關於如何緩解緊張局面的培訓，配備了隨身攝像機。城市各處增設了攝像頭和槍彈感應裝置。

對於普通市民來說，最明顯的改變是經常看見警察在街上遛達。一開始他們不太習慣，因為警察的出現在過去就意味著附近出事了。但他們很快發現，現在警察迎著你走過來，多半只是為了閑聊一會兒，或是邀請你去參加他們組織的某個社區活動，讓你因他們的存在感到安心。

大部分警局對「合理使用武力」的定義比較寬泛。但是坎普登縣警察局與紐約大學合作，制定了長達18頁的武力使用細則。警察被要求 — 而不僅僅是建議 — 只有在某些情況下，在用盡所有緩解緊張的手段後才可使出鎖喉殺著或開槍。警察目睹同伴違反規定時必須干預。

根據警方數據，坎普登市民對警察過度使用武力的投訴自2014年以來減少了95%。另外，警局改組開始前的2012年該市發生了67起兇殺案，但是2019年只發生了25起。

也許最能反映坎普登市警局改革理念的是該市在5月30日舉行的反種族歧視和紀念弗羅伊德大遊行。警察們不僅參加了遊行而且幫忙組織。到了遊行那天，他們出現時沒有帶防暴盾，而是開來了一輛裝滿冰淇淋的車。

（RCI with CBC News, Alexander Panetta, Bloomberg, Sarah Holder)