製鞋行業大規模外遷，推動產業結構升級時如何確保就業優先？

1月20日，在商務部召開的例行新聞發布會上，有媒體提問：日前有報道說，製鞋產業出現大規模外遷，出口受損。請問商務部掌握的具體情況如何？又將如何促進鞋類等傳統出口產業進一步發展？

商務部新聞發言人在發布會上回復記者說：2021年，我國出口鞋靴金額479億美元，同比增長35%，出口價格延續上漲勢頭，2021年上漲15%，製鞋產業鏈供應鏈展現了很強的韌性，為穩外貿作出積極貢獻。

鞋靴是傳統產品，也是我國專家學者、政府領導眼中的低端與傳統產業，很多人都不太關注。這個產業，畢竟不像房地產那樣佔據了大部分信貸資金，也不像新能源那樣，能在碳達峰當中扮演重要角色，更不像元宇宙那樣，具有無窮的想像空間和無數的投資機會。

但2020年8月23日，一代「鞋王」達芙妮國際負債42億宣告破產，並將徹底退出大陸及台灣省的中高檔品牌實體零售業務，導致國內7000家達芙妮門店倒閉，其中有一家的經銷商是我朋友。所以讀到商務部回復記者鞋靴出口這一則消息時，我感覺有些話必須要說說。

一、2021年我國鞋靴出口金額在出口總額中的佔比，創下30年來的新低。

海關總署公布的2020年鞋靴出口金額，是381億美元，2021年雖然增加到了479億美元，但也只增長了25.7%，也比出口總額34.8%的增幅低。鞋靴在出口總額中的佔比，只有1.4%，創下30年來的新低。

大家看看國證大數據製作的「2001-2021年中國鞋靴出口金額增長率、在出口總額佔比曲線圖」，有兩個趨勢十分明顯：

一是鞋靴的出口額，從2001年的101億美元，快速增長到2014年的最高峰562億美元，此後在騰籠換鳥式的產業升級政策中，逐年下滑。2015、2016、2017年同比分別下滑4.8%、11.8%和2.3%。2018和2019年同比，均小幅增長1.7%，2020年疫情期間，鞋靴出口額大降20.1%。

所以我想說，2021年的鞋靴出口增長，實際上是因為2020年下降幅度大，基數低；也因為匯率上漲。如果剔除匯率上漲因素，以人民幣計價的鞋靴出口額僅比2020年增長17.8%，只是恢復到了2019年的水平。實事求是地說，這跟發言人所言是兩碼事。

二是從鞋靴出口額在我國商品進出口總額中的佔比，也可以看到鞋靴產業在產業升級實施過程中的萎縮問題。20年前，鞋靴在出口總額中佔3.7%，此後一路下滑，但在2015年前，還基本穩定在2.4%左右。之後鞋靴佔比又開始下滑，到2021年的佔比只有1.4%，比2015年的佔比下降了42%，比2001年的佔比下降了62%。

二、鞋廠外遷，六年中國製鞋業出口累計損失至少660億美元。

從2014年啟動的、從東莞開始推進的騰籠換鳥式產業結構調整，對我國低端製造業、紡織服裝產業、鞋帽產業、箱包產業等帶來嚴重衝擊。從當年開始至今，這些產業一直在向越南、印尼、印度、斯里蘭卡等東南亞轉移。中國的產業結構調整，助力東南亞製造業的崛起，使中國製鞋產業出口額從2014年的高峰不斷回落，6年累積縮減了660億美元，平均每年縮減110億美元。以當前美元對人民幣匯率測算，6年損失額為4300億元人民幣，年均損失720億元。

亞洲是全球製鞋廠的集中地，中國製鞋業近20年向全球出口數十億雙鞋。即使產業外移，出口額不斷萎縮，2021年鞋靴出口數量仍然接近82億雙，75.8億地球人，人均1.08雙。但中國鞋靴的出口數量正在不斷減少，在世界鞋靴市場的份額不斷下降。

很顯然，鞋靴雖然屬於傳統產品，但也屬於生活必需品。鞋靴的總體需求，還是在逐年增長的。我們的鞋靴出口下降，份額減少，必定有其他產能彌補，擴張！

《第一財經》披露，許多製鞋龍頭已經在海外設廠，中國製鞋大廠華利、豐泰、裕元、鈺齊的產能布局明顯向海外轉移，尤其是越南。其中，華利有90%以上的產能位於越南；豐泰、裕元在2020年的越南產能佔比分別為56%、46%。

疫情前越南的製鞋產業出口穩步攀升，Wind數據顯示，越南每年對外出口的鞋類在2010年之前不足50億美元，在2019年已經達到183.18億美元，10年翻了3倍多。

中國製鞋廠向海外轉移，帶動全球製鞋業逐步向東南亞轉移。葡萄牙鞋業協會(Apiccaps)發布的報告顯示，亞洲是全球鞋履生產的集中地，2020年產量佔比高達87.6%，遙遙領先於其他大洲。

分國家來看，2017-2019年中國蟬聯世界鞋履第一大生產國，但產量佔比由57.5%下降至55.5%，而位居第二至四名的東南亞國家印度、越南及印度尼西亞的產量合計佔比分別為19.6%、21.4%、21.6%，呈上升趨勢。全球鞋履製造業正逐漸向東南亞地區轉移。

三、騰籠換鳥式的產業升級政策不僅促使製鞋業外遷，還縮減了大量勞動崗位。

不少東莞人、廣州人在自媒體發文感嘆，十年前在東莞、廣州吃一頓飯，幾百塊錢的飯店大家都排著隊去吃，現在客人寥寥無幾，廣州街頭擺地攤賣十幾塊錢東西的人卻越來越多了。

其實，這一切的蕭條是簡單的騰籠換鳥式產業升級的失敗。廣東有經濟學家評價產業升級時說：「騰龍換鳥換來個鳥——這個鳥就是什麼都沒有。搞殘了一堆原有的產業。」

我們從國證大數據繪製的「2021-2021年廣東省和全國GDP增速對比圖表」中可以看到，經濟增長速度一直領先全國的廣東，從2015年開始，與全國GDP增速的領先度不斷下降。2020年廣東GDP增速與全國持平，到2021年，廣東GDP增速比全國低0.1個百分點。不論是東莞經濟增長在廣東墊底，還是廣東工業企業利潤大幅度下降，GDP從領先全國到落後全國，都向我們說明一個不爭的事實：曾經市場化程度最高、競爭力最強的廣東經濟，因為騰籠換鳥，已經風光不再。

廣東經濟發展失速的趨勢，是騰籠換鳥產業升級的最前沿發出的信號。

最為嚴重的是，脫離國情的騰籠換鳥式產業結構升級，導致勞動崗位外流，加劇了就業形勢，推高了失業率。

據統計，僅2015年內，騰籠換鳥產業升級導致東莞4000家製造企業倒閉，這些倒閉的企業含括了，金屬加工、機械製造、塑膠製造、紡織服裝，可以說曾經支撐中國製造業的四大天王無一倖免。

傳統製造業，比如紡織服裝、鞋帽等，一般百萬產值可以提供一個勞動崗位，並帶動上游配套產業增加0.5個就業崗位。2015-2021年，鞋靴業出口年損失720億，就意味著10.8萬個勞動崗位的消失。

近10年來，工業增加值在GDP中的佔比不斷下降，也印證了傳統製造業外遷給工業生產、勞動力就業帶來的巨大影響。2011年之前，工業增加值在GDP中還佔40%以上，2014年，還有36.2%，到2020年，已經下降到30.9%。比騰籠換鳥的2014年降低了5.3個百分點，對應減少了6萬億GDP，相當於流失了900萬個就業崗位。

四、穩就業、保民生，也要容忍並鼓勵傳統製造業的投資與發展。

2021年，我國有8億勞動力，新增就業1269萬人，失業率為5.1%，約4100萬人失業。另外我國獨有的一個介於就業與失業狀態之間的「靈活就業人員」，1月17日，國家統計局披露這類就業人員約2億人。如果把這部分無法求職就業而不得不自謀生路的、收入基本沒有保障的人也歸入失業人口，我們的失業率是多少？

2022年，僅大學畢業生就有1076萬人，還有700多萬未上大學的青年人進入求職階段，需要新增大約1800個就業崗位才可維持5%左右的失業率，今年的就業狀況更為嚴峻。

近日，華中師範大學公布的畢業生就業率引發熱議。其數據顯示，該校2021屆本科生畢業去向落實率為73.78%，未就業率為26.22%。這一數據與人們印象中高達95%的大學生就業率有一定差距，卻讓不少網友點贊，稱其為「良心數據」！站在就業者5%塔尖的211大學畢業生尚且有26%以上的失業率，其他人的就業困難可想而知。俗話說一葉知秋，華師的畢業生失業率，也許是真實失業率的一個縮影。

失業率高企，對民生將是一個沉重的打擊，對社會保障是極大的考驗，對提振消費、促進經濟健康發展也是一大難題。2020年，中央提出「六穩」「六保」要求時，穩就業、保就業就擺在第一位。因為就業是民生之本和社會穩定的根基，是關係到千家萬戶的大事。

穩就業就必須發展經濟。當然，發展高新產業，是我國經濟發展的必然要求。但在幅員遼闊、14億人口的中國，要保就業，在發展高新產業的同時，也要容忍並鼓勵投資和發展傳統產業。

發展高新產業門檻很高，需要有知識產權、有高素質勞動者、有比傳統行業大得多的投資。而我國百分之九十以上的投資者，是缺乏資金與技術投資高新產業的。失業的農民工、沒有專業技能的勞動者，也很難進入高新產業就業。簡單的騰籠換鳥，淘汰傳統製造業，都向高新產業轉移，這應該脫離了中國的實際。

從沿海到中部、從中部到西部的經濟發展層級來看，即使沿海地區需要產業升級，低端傳統的製造業，其實也應該向中西部轉移，也不是驅使他們向東南亞遷移。14億人口的中國，幅員遼闊，也完全有條件在不同的區域容納不同層次的產業。

【作者：國證大數據 徐曉偉】